本网讯  九都镇地处宁德市蕉城区西北部，距城区30公里，霍童溪、宁屏路和建设中宁衢铁路贯穿全境，宁衢铁路蕉城站设在九都镇九仙村。近年来，随着宁衢铁路项目的建设、国家级水利风景区的获批，九都镇区位优势和生态优势进一步凸显，成为了一块投资热土，吸引了一批如国家级特色小镇、支提山旅游集散中心等项目的投资建设，同时也涌现出一批返乡创业、真心办事的党员、群众，给九都镇村级组织换届选举工作带来新的挑战和新的问题。

       这些突出体现在几个方面：一、在平原村返乡创业、参加竞选人员明显增多，竞争较以往将更加激烈，他们多数不了解农村工作，更不了解换届政策、纪律，将给一些村造成无序竞争；二、在山区村，由于大量党员、群众外出务工，常住村内的大多为老人和妇孺，外出党员、选民参选热情难调动，换届选举的成本不断增加，存在选举大会组织难的问题。虽然，九都镇只有13个村，但既有项目“集聚村”、也有山区“空壳村”，存在多种的困难和问题，在村级组织换届选举中具有典型性和代表性，因此蕉城区委将九都镇作为蕉城区村级组织换届选举的试点乡镇。

       九都镇高度重视村级组织换届选举工作，坚持早安排、早部署、早落实，综合采取措施，做到“五个到位”，尤其注重将扫黑除恶专项斗争工作贯穿换届始终，全面推进村级组织换届选举工作“。截止目前，全镇13个村党支部和村委会的换届选举工作，都已全面一次性完成。

        一、注重“三个理清”，确保前期工作到位。

       一是理清各村底子。结合换届考察工作，由挂村领导、包村干部和村主干深入调研摸底工作，全面掌握可能影响换届选举工作的问题和党员群众的思想状况，全面摸清具备“两委”成员条件的人选和有选举权党员、“五种人”党员、流出党员等党员情况。在此基础上，研究确定试点村和重难点村，并逐村建立“一份清单、四份名单”，明确各村存在的问题，提出各村拟留任、拟调整、拟退出、拟新晋等人选。据统计，全镇共摸出换届问题29个，提出村支部成员拟连任37人、拟调整职务2人、拟退出11人、拟新晋11人。

       二是理清存在问题。29个问题清单实行动态管理，针对可能存在的无序竞争、外出党员多会议难组织、合适人选难物色结构难保证等问题，逐一研究制定整顿措施，明确整顿责任人，及时化解。同时，把扫黑除恶专项斗争与村级组织换届选举结合起来，与公安派出所联合行动，进行地毯式检查，全镇共查获4起赌博案件，抓获涉赌人员15人，起到有效的震慑作用。针对重难点村九都村班子不团结、竞选激烈等突出问题，专门成立攻坚小组，由镇党委书记亲自挂帅，配备1名派出所干警，通过教育动员、整顿老人会等措施，把竞选人思想统一到振兴乡村工作上来，形成了有序竞选的局面。

       三是理清村级财务。坚持“先审计后换届”的原则，制定《村干部任期和离任经济责任审计工作实施方案》，成立审计领导小组，聘请第三方审计公司，由镇经管站配合，围绕村级财务收支、农村集体资产、村级债权债务、重点工程建设、群众关注的热点问题等方面开展审计。截至4月底全面完成13个村的审计工作，并将审计报告在村党支部召开换届选举大会前逐村向全体村民公开。

       二、做到“三个提前”，确保人选一次到位。

       一是将资格审查提前到竞选人。镇村两级积极引导党员报名参加村党支部成员的竞选，报名时要求竞选人及时填报《报名登记表》、提交竞职演说材料。为避免候选人初步人选产生后，因资格条件受限，导致初步人选差额不足20%，又要再召开村级推荐会的问题。镇党委将资格审查工作从候选人预备人选考察名单提前到报名参加竞选的党员，共发现4名竞选人不符合资格条件，并及时调整，实现各村推荐会一次性全面成功。

       二是将竞职演说提前到推荐会。按照换届程序，竞职演说即可在推荐会上开展，也可在选举大会上进行。为了让党员、村民代表提前全面了解竞选人综合素质，推荐出更为理想的候选人，也为了在选举大会让党员集中精力投好神圣一票。镇党委要求各村将竞选人竞职演说这一程序，全部提前到党员、村民代表推荐会上来，全镇61名竞选人全部在推荐会上进行了竞职演说，有效扩大了党内民主。

       三是将党委谈话提前到竞选报名前。全镇换届动员部署会议后，镇党委书记、副书记、纪委书记和挂村领导等立即采取个别谈话和集中谈话方式，找有关人员谈话心谈话，并将谈话贯穿整个换届过程。在报名前，重点找村主干谈，了解思想动态、掌握面上问题、讲明任职条件；在报名结束，重点找新晋对象谈，了解个人基本情况、施政理念和换届纪律等；在预备人选阶段全面谈，主要由镇党委书记、纪委书记深入各村集中所有候选人谈心谈话，教育他们有序参与竞争。全镇共谈心谈话100多人次。

       三、创新“三项制度”，确保程序规范到位。

       一是建立阶段性会诊制度。在组织实施阶段四个环节的前四次党委会中，在研究批复的同时，由党委扩大会集体会商会诊每个环节可能存在的问题和注意事项，尤其对“五种人”党员的确定、推荐会的召开、选举大会的召开等关键环节，进行全面系统研究会诊，既达到阶段培训的效果，又能及时发现问题、解决问题。同时，在换届过程中，经常召开由党委书记、分管副书记和有关挂村领导会议，研究解决临时性问题。换届以来，共会诊解决各类问题20多件。

      二是建立“全程签字取证”制度。镇党委要求各村换届选举每个环节、每项工作都要做到有据可查。对会议的通知，要求做到在家的要有书面回执，在外的要有两位支委一起电话通知，并记录通话对象、时间、内容和签字；对“五种人”党员的确定，也要两位支委打电话联系并记录，还要由党员本人通过微信或短信回复同意，对外出联系不上的党员，要有其家属签字同意；对支委会、推荐会、选举大会等会议的召开，都要做到有签到、有记录、有相片和有关文字资料等；对竞选人实行“全程签字”，要在竞职演说材料、换届纪律承诺书、竞职承诺书、履职承诺书和辞职承诺书上签字确认，全镇共签定各种承诺书240多份，确保所有工作过程痕迹化、所有村都有完整的档案材料。

      三是建立重难点村观察员制度。从具有一定政治素质和法律知识的人大代表、政协委员、党务干部、退休干部等社会各界人士中，为重难点村九都村遴选4名观察员，以“第三方”身份全过程参加换届选举的重点环节。在九都村确定“五种人”党员、推荐会、选举大会等环节，进行全过程观察监督，并帮助协调解决了个人竞选人思想认识不足、参会人员不足、个人党员群众在会场大声喧哗等问题近10个，保证了换届选举结果更加公平、公正、透明。

    四、突出“三个重点”，确保换届纪律到位。

    一是重点将党的领导贯穿换届始终。第一时间成立九都镇换届选举领导小组，统筹做好选前准备、人事安排、资格审查、会议选举等各项工作，由镇党委书记为组长，严格履行直接责任人责任，全程领导换届工作；由分管党务副书记为常务副组长，履行具体责任人职责，全程督促指导换届工作。成立换届选举指导小组，在挂村领导、包村干部为指导组成员的基础上，每个村再充实1名后勤干部，具体负责文字内页资料的指导。及时印发《2018年九都镇村级党组织换届选举工作方案》，明确每个换届的具体时间，确保了序时推进。

    二是重点将纪律宣传贯穿换届始终。召开全镇换届选举动员部署和业务培训会，在逐一解读任职条件“五不能”“十不宜”要求和“十一个严禁”的基础上，还邀请镇派出所所长结合扫黑除恶工作，做了换届选举警示教育。同时，在换届过程，通过宣传栏、宣传单、公开信、各种会议和短信、微信等形式，广泛宣传换届纪律，帮助党员群众全面了解换届纪律，确保了换届选举风清气正。全镇共制作宣传专栏14期、宣传单2000多份，发送短信、微信2000多人次。

    三是重点将扫黑除恶贯穿换届始终。及时组建了一支由纪委、组织、综治办和派出所等四家单位4名同志的宣讲团，开展“扫黑除恶”及严肃换届纪律巡讲14场，覆盖全镇13个村。在巡讲过程中，坚持把党的领导、加大监督和查处力度等方面内容进行了详细的阐述，针对违反换届纪律行为和典型案例进行深刻地剖析，使广大党员干部警醒自己守住底线、不越红线。同时，镇派出所编印了1000多份《“扫黑除恶”及基层换届纪律法律明白纸》，将涉及的《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关纪律法律条文，进行广泛宣传，让党员干部敬畏党纪国法。