本网讯 “大信访、中诉讼、小复议……”过去官民纠纷化解的方式已在这些年间悄然发生变化。随着我市法治政府建设的不断推进，市司法局认真贯彻落实中央、省委的决策部署，多措并举，不断筑牢行政复议主渠道优势，以行政复议的“小切口”，推动法治政府建设大格局，维护社会和谐稳定。

“群众‘找得准、少跑路’，政府统筹资源调配，提高了办案质量和效率。”宁德市司法局党组书记、局长刘善长表示，目前，我市持续完善行政复议机制建设，使其监督纠错力度更强，能够切实推动实质性化解行政争议，“公正高效”“便民为民”已成为行政复议的优势，行政复议正越来越成为群众化解行政争议的首选途径。

谋篇布局　牵住改革“牛鼻子”

行政复议是化解行政争议的主要渠道，体现着为民思想，关乎发展大局。在开展行政复议工作时，市司法局始终坚持践行“复议为民”的宗旨，把以人民为中心的理念落实、落细到行政复议工作的全过程和各方面。

2021年，市委、市政府为推动全市顺利完成中央部署的整合地方行政复议职责、健全配套工作机制和落实行政复议机构编制等保障的主要改革任务，科学谋划，统筹推进，出台了《宁德市行政复议体制改革实施方案》，明确了宁德市行政复议体制改革的总体目标、改革措施和工作要求，确定了改革的时间表、路线图，保证了全市行政复议体制改革工作积极稳妥有序推进。

为配强行政复议机构人员力量，紧紧抓住机构设置与人员编制这个改革工作的“牛鼻子”，市司法局结合我市工作实际，加强与市委编办的沟通协调，破解“口袋无余粮、调剂空间小”难题，尽最大努力为行政复议体制改革提供机构编制保障，基本配备与工作实际相适应的人员力量，积极推动行政复议体制改革取得成效。

畅通渠道　实质化解更利民

“行政复议一头担着行政机关，一头担着人民群众，我们既要维护好群众的合法权益，又要坚决支持政府依法行政，推动法治政府建设向更高水平方向发展。”刘善长表示，持续深化行政复议体制改革，是我市法治宁德建设中的一件大事，关乎政府、企事业单位及人民群众切身利益。

行政复议体制改革以来，我市行政复议机关充分发挥政府统一行使行政复议职责的优势，县级以上人民政府工作部门不再受理新的行政复议申请，改变了多头复议的局面，切实为群众提供了便利。

同时，行政复议工作人员积极改变工作作风，进一步加强与申请人的沟通协调，耐心听取申请人的意见建议，关注案件背后的真实诉求，推动行政争议实质性化解，使工作更有针对性和实效性。依托市、县、乡镇（街道）三级公共法律服务平台，为人民群众申请和参加行政复议提供指导和咨询，实现行政复议宣传、咨询全覆盖。

2021年9月，根据福建省司法厅的部署安排，我市充分发挥基层司法所在征迁补偿类行政复议案件调解工作中的职能作用，主动作为，维护群众合法权益，不断提升社会治理法治化水平。去年一年，宁德市各级行政复议机关收到行政复议申请530件，与2020年收到的行政复议申请346件相比，增加184件，增幅53.18％，案件调解率为37.83%，同比提高11.89%，市政府本级调解率为51%，行政复议合法率达到100%。持续提高的调解率，是我市行政复议机关贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦群众真实利益诉求，解决群众“急难愁盼”，实质性化解行政争议的生动证明。

协同发展　提升复议公信力

在推动行政复议体制改革的过程中，市司法局主动将行政复议融入我市高质量发展超越的工作大局，不断创新机制，坚持协同发力，形成联动格局。

2021年3月8日，在市司法局的牵头组织下，我市召开市政府与市法院联席会议，探索建立行政机关负责人出庭应诉示范、行政执法人员庭审旁听观摩、庭后通报行政审判情况、联动讲评行政应诉表现、破解依法行政依法应诉难题的“五位一体”以庭代训常态化新机制。

随后，市司法局联合宁德中院印发了《宁德市中级人民法院 宁德市司法局关于建立“以庭代训”常态化新机制实施方案》，将行政机关行政应诉工作、负责人出庭应诉率及庭审表现等，纳入依法行政工作绩效考评内容。强化了对行政机关领导干部及工作人员行政执法、行政应诉、庭审技巧的业务要求，对规范行政执法、促进依法行政起到了积极的推动作用。

为有效化解行政争议，切实提升行政复议工作的公信力，让人民群众在每一宗行政复议案件中感受到公平正义，我市持续完善以行政复议为主线的多元化解机制。制定出台了《宁德市行政复议调解制度》，运用案前调解、案中协调、案后疏导等方式有效化解矛盾纠纷。在复议程序启动前，行政复议人员提前介入，力争将行政争议化解在复议前，避免进入复议程序，节约了大量的行政资源。同时，综合采用实地调查、行政调解、重大案件集体讨论等办案方式；由单一的书面审查逐渐转变为听证审理，确保案件审理程序的公开、公平、公正；加强行政复议人员培训，组织专题培训班、典型案例分析研讨、分享交流等多形式提升行政复议工作人员的办案能力和业务水平；加强与省高院，宁德、南平市中院之间的沟通联系，强化行政争议有效化解。

“行政复议体制改革还在不断纵深推进。”刘善长表示，市司法局将始终坚持“以人为本、复议为民、化解争议、定纷止争”的宗旨，朝着“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”的目标奋力前行。