本网讯  提起行政复议，很多人会想到在严肃的政府办公楼里，申请人与行政部门针尖对麦芒。然而，在柘荣县，这一场景正被悄然颠覆：复议员不再是坐在办公室里，而是主动下沉，以遍布乡镇、社区的“联络点”为前哨，以专业的“品牌调解工作室”为枢纽，化身扎根群众的“和事佬”，力争将行政争议化解在萌芽、解决在基层。

“前哨+枢纽”，打通复议为民“最后一公里”

近年来，柘荣县司法局大力推动行政复议工作重心前移、力量下沉，构建起“复议联络点前哨发现—品牌调解工作室枢纽调解—复议员全程指导”的多元化解纷新模式。

“过去，群众申请复议、咨询政策可能要跑很远。现在，我们在各乡镇（社区）综治中心、司法所、公共法律服务中心设立了行政复议联络点，它就是我们的‘前哨站’。”柘荣县司法局行政复议与应诉股负责人介绍，联络点不仅能提供咨询、接收申请材料，更关键的是能第一时间发现苗头性、倾向性的行政争议。

一旦发现争议，案件就会被迅速引导至核心枢纽——“谢圣耀调解工作室”、“老干部调解工作室” “‘以和为欢’调解工作室”“‘曾心’调解工作室”等一批具有社会公信力的品牌工作室。在这里，熟悉当地民情、经验丰富的专职调解员会先行介入。而我们的行政复议员，则转换身份，作为法律政策的“把关人”和调解过程的“指导员”，全程参与其中。

从“对簿公堂”到“握手言和”，一个案例看转变

这套机制效果如何？来自该县安居小区的居民老林（化名）深有体会。

老林为该小区某住宅二楼业主，其他业主考虑到日渐年老，出行不便等原因自加装电梯，自从自行加装电梯工程开始施工后，老林感觉到该电梯建设行为影响其出行、通风和采光等，于是采用劝阻、停放车辆等非暴力手段阻挠施工进度，从而引发了与其他业主的纠纷，其中一位业主报警后更是激化了双方的矛盾，原来和谐的邻里关系现在充满了火药味。

老林认为某行政执法部门颁发建设工程规划许可证时没有考虑到相邻权的问题，乱发证导致现在的情况，一气之下准备申请行政复议要求撤销建设规划许可证。他在“复议联络点”咨询时，案件信息被迅速捕捉。复议员及时介入，了解到老林已在《老楼加装电梯统计/业主意见表》中签字确认同意加装电梯，老林实际上对加装电梯并无异议，有异议的加装电梯的位置，他认为电梯位置离其住宅过近，影响其生活，要求重新规划位置，或者将电梯设置成双开门。

考虑到老林与邻居涉及多起纠纷，矛盾较为激化，调解工作不是短期内能完成的，复议机构受理了其行政复议申请，在行政复议过程中，复议员经实地勘查，认为与电梯建设有关的10户小区业主作为利害关系人纳入到案件审理程序中，有利于化解工作，于是分别将老林与其他小区业主分开进行询问沟通，充分发挥“行政复议+调解”的机制优势。

多次沟通协调后，复议员组织谢圣耀调解工作室金牌调解员、办理老林阻碍施工治安案件的派出所民警及颁发建设工程规划许可证某行政执法单位工作人员到场进行联合调解。

调解员从情理入手，向老林说明建设双开门电梯可能存在的风险以及选址的考虑因素，分析利弊，同时劝导其他利害关系人本着团结互助、互谅互让的原则进行再次协商；而全程参与的复议员小吴，则从法理角度，与各方当事人解释加装电梯审批流程，对老林妨碍施工的行为进行释法说理，同时劝解各方好好协商。

“复议员几句话就点明了关键，执法部门的人也耐心向我解释，我和邻居们也有机会坐下来心平气和的协商这个事情，而不是每次见面都在争吵”老林感慨道，“没想到不用打‘官司’，在‘家门口’就把问题解决了，效率高，心里也舒坦。”

最终，双方在复议员和调解员的共同见证下达成和解，老林撤回了复议申请，其他业主代表主动撤回关于老林妨碍施工治安案件报警，这场由增设电梯引发的邻里纠纷得以实质性化解。

化身“和事佬”，复议员的新角色与新担当

“和事佬”工作模式，对复议员提出了更高的要求。他们不仅是居中裁决的“裁判员”，更要成为精通法律、善于沟通、熟悉社情民意的“全能型选手”。

“我们的角色更像一个‘和事佬’。”复议员小丁对此感受颇深，“在办公室里看卷宗，看到的只是冷冰冰的文字。但来到调解室，面对面倾听双方的诉求和苦衷，能更精准地找到矛盾的症结。我们的优势在于，能用专业的法律知识为调解‘撑腰’，让双方都能信服，从而促成实质性的化解。”

据统计，自该机制运行以来，柘荣县通过“前哨-枢纽-和事佬”模式，调解成功率达95%，复议后诉讼率下降了10%，真正实现了“将矛盾化解在基层，将和谐构建在源头”的社会效果。

如今，在柘荣县的基层治理版图上，行政复议联络点如同敏感的“神经末梢”，品牌调解工作室如同高效的“化解枢纽”，而穿梭其间的复议员，正是那些不负信任、化干戈为玉帛的“和事佬”。他们用脚步丈量民情，用专业彰显公正，正在书写着新时代“枫桥经验”在行政复议领域的生动实践。