闽东飞歌唱跨越

本网讯   翠绿丛生的同耕园，怪石嶙峋的假山石，美观大方的廉政亭，格调清新的办证厅……走进东冲边防派出所，霞浦县北壁乡上岐村党支部书记赵之惠连连惊叹:“变化太大了!”

赵之惠今年52岁，与边防官兵打了21年交道，对派出所的发展变化历历在目。“以前派出所没有围墙，四周尽是黄泥巴，雨天群众来办事，进出满身都是泥。现在可不同了，派出所成为村中一景了。”赵之惠乐呵呵地说。

偏远海岛派出所的“华丽转身”，是宁德边防支队党委实施“541”发展战略打响的“第一枪”。三年来，该支队党委坚持问题导向，立足部队实际，创新工作理念，转变发展方式，走出了一条转型发展、跨越赶超的新路，部队各项建设实现全面提档升级。

摸准实情 找准定位

摹绘“洼地崛起”新蓝图

宁德曾被称为黄金海岸线上的“断裂带”，驻守在这里的宁德边防支队下辖30个基层单位，分散在闽东千余公里的海岸线上，近半数被确定为偏远艰苦单位。长期以来，因经费来源较少，造血功能较弱，历史欠债较多，部队硬件建设始终处于“档次不高、功能不全、特色不特”的尴尬境地。而一些官兵偏安一隅、得过且过的思想，也使部队加快发展、跨越赶超的势头不够强劲。

差距倒逼发展，问题引领发展。面对前有标兵、后有追兵的现实趋势，该支队党委组织各级领导开展全方位、多角度的工作调研，寻找跨越赶超的出路。

“调研论证的力度有多大，工作思考的深度有多大，科学决策的空间就有多大。”该支队党委书记、政治委员潘曦明说，只有真正摸清部队的实情，抓住部队发展的软肋，才能真正抓住发展的机遇，突破发展的瓶颈，推动部队实现跨越式发展。

从2014年5月开始，宁德边防支队党委探索建立了“作风建设与民主决策‘四下基层’”工作做法，由支队主官带领机关部门、科室以及大队领导走进每一个基层单位，一路看、一路评、一路议，深入了解部队的发展状况和现实困难，积极探寻发展方向。同时，分11批次组织领导官兵到省内外兄弟部队交流观摩，寻找差距，学习先进。

接连六个多月的“思想拉练”，使该支队党委拓宽了思路，开阔了视野，找到了破题的“钥匙”。2014年12月底，宁德边防支队党委坚持问题导向，深度思考，科学决策，提出了以“541”发展战略引领部队全面跨越发展的工作思路，打出了一套精准的“组合拳”。

——持续推动法治、信息、亲民、活力、美丽“五个边防”建设，集中人力、物力、财力，破解部队建设档次不高、发展滞后、队伍活力不足的问题。

——按照地域特点，将23个基层派出所划分为“一旗、一路、一圈、一远”单位，形成“四类发展”格局，通过重点突破，集中攻坚，破解部队发展不平衡、不协调、不可持续的问题。

——主动对接国家军民融合战略和宁德市争创军民融合深度发展试验区，发挥边防部队“亦军亦警”工作优势，打造“军民融合”亮点品牌，破解部队品牌不突出、亮点不鲜明的问题。

思路决定方向，路径通向目标。该支队党委精心摹绘的规划蓝图在闽东大地悄然铺开，“洼地崛起、跨越赶超”的目标愿望正在一步步变成发展的现实。

冲破荆棘 打破壁垒

步入“弯道超越”快车道

走进下白石边防派出所，一个集信息处理、指挥调度、巡查监控、信息研判等多功能于一体的勤务指挥室映入眼帘，值班员坐在操控台前，轻点鼠标，随机调取各个重点码头、港澳口、厂区要道的视频监控探头，并及时向一线执勤民警通报情况、下达指令。该支队长郭麟说：“从以前‘值班’有余、‘指挥’不足的勤务值班室，到现在资源集成、扁平指挥的勤务指挥室。两字之差却标志着信息化建设功能与定位的根本转变，派出所一线战斗实体作用愈加凸显。”

据了解，三年来，该支队“无人机空中巡逻体系”“合成作战指挥平台”“信息化+警务应用平台”等信息化项目拔地而起，在边防安保、专项行动、海上清违等重大任务中发挥了“利剑”功效。共完成G20峰会安保、“靖海固边”专项整治行动等重大任务21个，查获涉毒、涉枪、偷渡、走私等重大案件27起，总涉案金额上亿元。2015年6月12日，宁德市公安局专门召开全市公安边防派出所建设推进会，组织观摩学习边防支队“信息边防”建设经验做法。

转变源于理念升级，发展源于问题“倒逼”。随着“法治中国”进程的加快推进，该支队深刻聚焦部队执法突出问题，精心打造以“法治素养、法治精神、法治文化”为核心的“三法融合”品牌，让“法治边防”建设迈入了新的“快车道”。短短三年时间，该支队有36个次单位获评“执法规范化建设先进集体”“执法示范单位”，在福建边防总队2015、2016年度执法质量考评中排名分获第一、第二。

加快发展无止境，蹄疾步稳正当时。该支队党委在推进部队跨越赶超的道路上，致力于一张蓝图绘到底，一鼓作气加油干。“现在部队上下朝气蓬勃，你追我赶的争先氛围日渐浓厚，部队各项建设步入了‘快车道’，军民融合、部队正规化管理等工作甚至走在了全省乃至全国的前列。”政治处主任王伟深有感触地说。

瞄准刚需 出招刚劲

迈向“共享发展”新征程

坐船驶入三都青山海域，站在甲板上远眺，一艘依偎在大海与青山之间的“军民融合号”趸船格外醒目。步入趸船，军民融合应急室、军民融合检察室、军民融合调解室、军民融合图书室一应俱全，功能完备。

“‘军民融合号’是我们所第三代海上警务室的前身，上面每个库室都是根据群众现实需求和职能任务变化而设立的，是‘共享发展’‘双赢发展’凝聚的最新成果。”三都边防派出所教导员王万海说，建立“军民融合号”最终目的是让发展成果惠及群众，让群众真切感受到便捷高效的服务。而这也是该支队下辖其余29个基层单位的宗旨。

三年来，该支队所属基层单位以军民融合为牵引，充分发挥边防部队工作在群众中、服务在群众中的职能优势，升级硬件设施，优化服务模式，打通军与民深度融合的最后“一公里”。短短三年间，该支队优化升级文化资源共享、技术资源共通和人才资源共育机制，联合地方建立军民融合海上志愿搜救队、军民融合船管站、军民融合调解室等服务设施27个，开放基层警营文化场所86个，并在工业区、旅游区全面推行“驻企警务”“旅游警务”模式，形成了军民互融互享的“双赢”格局，让群众切身实地地感受到融合带来的“福利”。

去年5月16日，霞浦下浒水村村民林峰与其父亲驾船前往外海作业，由于突遇恶劣天气，渔船被大浪掀翻。接警后，该支队立即向“军民融合海上志愿搜救队”发布指令，随即8艘地方船舶、边防巡逻艇迅速集结展开搜救，最终将其父子成功救起。上岸后，父子俩十分感激，专门制作一面锦旗送至派出所表谢意。

写好群众受益的“上联”，也要对好官兵满意的“下联”。在创新为民服务举措外，该支队还立足官兵现实需求，按照“美丽营区”要求全面升级13个派出所营区建设，不断完善从优待警机制，在全省率先建立重症官兵家属卫生救济机制。同时，加强与地方部门共建，协调解决官兵子女入学、家属就业、卫生医疗等难题，让“暖心警营”真正落到官兵心坎上。

     共享发展，出招刚劲，群众满意率明显提升，部队发展势头强劲。三年来，该支队各项工作成效42次受到各级批示肯定或交流推广，21个单位67名个人受到省级以上表彰奖励。在2015年、2016宁德市统计局组织的群众满意率测评中，分别以98.5%、99.2%的好成绩名列前茅。