本网讯  为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要论述，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，市平安建设领导小组办公室今年在全市组织开展“寻找‘宁人息事’好‘枫’景”活动，旨在不断丰富“宁人息事”在基层社会治理领域的生动实践，进一步提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。“法治宁川”开设专栏，宁德长安网持续转载对各地各有关单位“宁人息事”典型经验及案例进行系列报道。

蕉城法院：构建 “一核双翼五驱”普惠金融司法协同机制

近年来，受金融政策调整及经济下行等因素影响，普惠金融纠纷持续增长、银行收贷难度愈发增大，大量金融纠纷涌入法院，易造成局部区域性金融风险隐患。为破解上述难题，蕉城法院于2020年5月成立全国首个普惠金融纠纷调处中心，首创“一核双翼五驱”普惠金融司法协同机制，打造可复制可推广的基层“金融枫桥”样本。推行该机制以来，蕉城法院成功化解普惠金融纠纷3888件，为金融机构收回贷款40481.15万元，金融领域联调化讼成效明显，为助力金融扶贫和乡村振兴、推动普惠金融高质量发展作出贡献。典型经验做法入选福建法院“我为群众办实事”十大精品项目，写入《2020-2021年福建法院金融审判白皮书》，评为2022年度福建金融创新典型案例，编入《最高人民法院关于重点领域纠纷诉源治理工作指引（一）》，获评福建省“百岗惠百企”行动优秀案例展评二等奖，列为福建省国家级普惠金融改革试验区第二批可复制创新成果在全省推广，并在全国创新推动基层矛盾纠纷多元化解法治化经验交流研讨会上交流，编入中央政法委《“小事不出村 大事不出镇 矛盾不上交”部分省（区、市）研讨班论文集》，入选福建省新时代“枫桥式工作法”先进典型。

一核——党建引领，构建社会治理新格局

坚持党的领导。主动融入党委领导的多元解纷机制建设，有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，推动蕉城区委全面依法治区委员会出台《进一步加强矛盾纠纷多元化解工作建立健全诉调对接诉非联动机制的意见》，将多元解纷、诉非联动工作纳入平安建设考评范围和基层党建工作责任制。搭建联动平台。密切关注金融、借贷等案件所反映出的银行不良贷款、地方债务风险的趋势变化，定期上门走访，为辖区内金融机构进行法治体检，针对“体检”中发现的突出问题，适时提出司法建议，落实源头防控、化解风险责任。以金融联席会议、典型案例发布等方式实现与金融监管部门联动，构建与金融机构、金融行业协会之间的信息共享平台。强化机制建设。以党建为引领，凝聚解纷合力，深度推进法院、行业组织、企事业单位等共同参与金融纠纷多元化解的党建融合发展模式。与宁德农商银行、厦门银行、邮储银行等金融机构签订《党建共建合作协议》，以党建带业务形式推动业务全域交流机制构建，通过多元解纷化解普惠金融行业纠纷“小切口”，推动党建引领基层社会治理、服务人民群众、助力乡村振兴取得“大成效”。

双翼——数智赋能，创新司法协同新路径

线上平台为翼，推进普惠金融“一网解纷”。打造金融解纷智能管理系统。在全省率先自主研发诉非联动管理平台，对接人民法院调解平台、审判管理系统，有效打破数据壁垒，根据不同主体需求和便捷操作原则设计法官端、调解员端、当事人端和管理端，实现法官与调解员互联互动，案件调解全程留痕、全程纳管，2021年参展第四届数字中国建设峰会。打造金融解纷诉服“村村通”。坚持创新驱动与数智赋能相结合，自主研发“1站式诉讼服务平台”，打通普惠金融纠纷先行调解、立案、保全、鉴定、送达、审理、执行等全流程、全环节闭环，实现金融解纷“就近办、家门口办”，2023年参展第六届数字中国建设峰会。打造金融解纷诉非联动“村村通”。运用“互联网+”技术赋能，创新蕉法e调中心，可就近前往“e调中心”驻各乡镇（街道）工作站，扫码自主选择或由法院委派、委托特邀调解员化解普惠金融纠纷，全面推进“诉非联动村村通”，实现“诉调对接”的“调”再向前延伸，把金融纠纷化解在基层。

线下集成为翼，推进普惠金融“一站解纷”。打造金融解纷一站通办。联合金融监管部门、行业协会等成立宁德市“金融纠纷一站式化解中心”“普惠金融司法协同中心”，为当事人提供法治宣传、投诉处理、先行调解、立案、审判、执行服务。打造金融解纷山海联动。以化解中心为指挥中枢，以蕉城法院诉非联动中心诉非联络点、人民法庭为前沿解纷阵地，密织辐射各乡镇街道的金融解纷服务网络，充分发挥“四长联调”“霍童三夜”工作机制密切联系群众的优势，推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格、进企业、进海岛、进渔排。

五驱——立体保障，谱写普惠金融新篇章

宣传引导驱动，助力司法协同普及化。发挥新媒体优势，借助“两微一端一号一抖”等平台，联合相关部门对普惠金融司法协同机制的相关举措和成效进行常态化宣传，开展专题宣传100余场次，覆盖群众20余万人次。依托人民法庭和金融机构乡镇网点、农村普惠金融服务点、乡村金融教育基地等固定场所，采用设立体验区、案例分享等直观形式开展阵地宣传，推进宣传工作重心下移、力量下沉，进一步提升社会公众的知晓度和信任度，引导群众优先选择调解方式解决普惠金融纠纷，逐步形成金融领域止讼、化讼、少讼乃至局部区域“无讼”的共识。

政策优惠驱动，助力司法协同惠民化。建立金融联席会议制度，引导金融机构出台普惠金融纠纷调处优惠政策，建立调解权限动态授予、及时应调、快速审批等机制；提高实现担保物权程序和支付令的适用比例，畅通诉调案件流转，提升金融纠纷化解实效，2025年以来发出支付令263件，适用实现担保债权特别程序203件；引入赋强公证模式，促成三都澳公证处、厦门云尚公证处线上线下驻点金融纠纷一站式化解中心，目前已办理赋强公证647件；探索建立“预查废”工作机制，提高金融机构化解不良债务效率，与中国银行股份有限公司宁德分行等9家金融机构签订《预查废机制工作备忘录》。

人才引擎驱动，助力司法协同专业化。建立全市首个普惠金融纠纷特邀调解人才库，重点吸纳人大代表、政协委员、专家学者、退休法律工作者等具备金融和法律专业知识的个人担任特邀调解员，严格准入和退出标准，实行留优汰劣动态管理。完善调解员培育机制，提供法学、心理学、金融实务等培训，提高实战能力。为每个调解案件指定对接法官，全程指导、释法析理，将调解员“一元主导”转变为调解员积极参与、法官助理同步跟进、员额法官实时指导的“多元互动”模式，提高调解公信力。

经费保障驱动，助力司法协同高效化。定期向党委政府汇报多元解纷开展情况，积极争取支持，推动建立健全多元解纷专项经费保障机制；充分发挥联动部门的协同作用，由人民银行、银保监局协调辖区内金融机构设立金融纠纷调解专项资金，并提供办公场地和相关设备，按照“一案一补”原则发放调解补贴，确保普惠金融解纷机制实质化运行。

绩效考核驱动，助力司法协同精准化。出台《宁德市蕉城区人民法院年度绩效考核办法》，在全省率先把多元解纷成效与法官、法官助理绩效挂钩，加大调解成功案件的绩效分值比例，督促法官转变司法理念，不单纯以办案数量多少看业绩，更多地注重在参与基层社会治理工作中的作用和贡献。建立调解员绩效动态考评机制，制定《特邀调解组织、特邀调解员管理办法》，进一步细化考核标准，将考核结果作为调解员等级核定、评先评优、续聘和解聘的重要依据，年终根据调解员工作质效进行表彰表扬及绩效奖励，激发调解队伍活力。