《人民公安》2025年20期封面报道

本网讯  在福建闽东的层峦叠嶂中，周宁县公安局的蓝盾徽章折射着法治进步的光芒。周宁县公安局执法办案管理中心以“滴水穿石”的定力，历经五年深耕，打造出集“管服一体、侦督一体、评训一体、物网一体”的现代化办案综合体。从昔日“各自为战”到智能“一站式闭环”，从“事后纠偏”到全流程“实时防控”，周宁县公安局执法办案管理中心荣膺“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”“全国公安机关执法示范单位”双项桂冠，树立了山区县域公安执法规范化的标杆。

▲嫌疑人在执法办案管理中心进行入所体检

机制破局：从分散内耗到集约高效

2018年，周宁公安正面临基层执法的普遍困境。民警办理一起普通刑案需辗转多个部门，一份笔录盖三个章，涉案财物积压数月。“办个案子，一半时间耗在路上。”一句话道出了办案民警的无奈。

变革在自我革命中开启。“警力本就紧张，分散即是内耗！”局领导果断决策，决心将执法办案管理中心打造成能打胜仗的“作战综合体”。

如今步入中心，“五位一体”智慧空间令人瞩目：人脸识别秒速通行、医疗体检同步录像、远程审讯突破时空、电子屏滚动更新案件节点、涉案财物“一物双码”智能管理。

26名专业警力组成的案管、看押、物管三支队伍高效运转，包揽了从人员登记、留置看守、健康体检到文书扫描、集中押解等所有事务性工作，办案民警得以专注审讯攻坚与法律文书制作。

“过去办盗窃案，仅送押登记就得跑四趟。现在‘一站式’解决，24小时的活8小时完成！”从警12年的民警周华宁算起了“效能账”。

数据印证成效。五年来，周宁县公安局执法办案管理中心精简流程32项，规范受理嫌疑人8800余人次，支撑全县100%刑事案件的规范办理，实现执法安全“零事故”，民警平均办案周期缩短40%，跨部门协作效率提升60%。

▲中心法制员与办案民警面对面交流

科技赋能：信息平台助力规范执法

周宁县公安局执法办案管理中心以技术为杠杆，撬动山区执法效能质的飞跃。

在中心案管区的大屏上，“警、人、案、物、场、卷”六大要素实时跳动：嫌疑人佩戴的智能手环自动生成轨迹热力图，涉案财物的“一物双码”在公检法系统间无缝流转……“就像给执法过程装了‘导航仪’，每一步该怎么走、不能踩哪些线，系统都清清楚楚。”周宁县公安局法制大队教导员卓光树说。

科技赋能规范化建设再上台阶。2020年，中心在全省首创跨部门涉案财物管理信息化平台，破解了困扰基层多年的“保管难、移交难”问题。如今，“财物不动、数据跑腿”已成为常态，涉案财物入库率始终保持100%。

此外，中心联合科技公司开发的涉案资金管理系统让群众少跑腿，实现取保候审保证金、暂扣款、罚没款等涉案资金网上办、自助办，全程线上监管，流向透明可溯。

▲中心工作人员为前来办事的民警提供服务

监督革新： 全流程闭环防控风险

“民警执法就像在聚光灯下作业，容不得半点马虎。”这是周宁县公安机关民警对执法监督的共同感受。五年间，周宁县公安局执法办案管理中心构建的全流程监督体系，如同一张细密的“法治防护网”，让执法权力在阳光下运行。

中心工作人员陈画点开系统，将前一天的12起警情与立案情况逐一比对。“这是‘两中心一通报’机制的日常，我们每日将每一起警情‘过筛子’。”她指着屏幕上的红色预警项解释，一旦发现“有案不立、立而不侦”的情况，系统会自动推送至法制大队和分管领导。该机制实行以来，对辖区报警警情实现全覆盖源头监督，五年间累计比对检查警情1.6万余起，案件立案率100%。

监督的“眼睛”不止在案源。监控室高清屏幕无间断轮巡办案区，“日巡查、周通报、月评查、季抽评”机制整合多部门力量。五年来中心发布监督通报390余期，发现问题8640余处，问题整改率达100%。

2022年，周宁县人民检察院侦查监督与协作配合办公室入驻中心。检察官从“事后审卷”变为“嵌入式”监督。在一起性侵案中，检察官远程发现未同步录像取证的漏洞，指导民警及时补正；在一起盗窃案中，发现作案工具扣押清单描述模糊，当即建议完善。法制大队民警徐葛凡评价：“检察官就像‘陪练员’和‘质检员’一样。”

▲周宁县公安局执法办案管理中心

能力跃升：锻造新时代执法铁军

“当时手都在抖，生怕哪个程序出错。”回忆起第一次独立办案的经历，民警魏宁记忆犹新。那时他刚从警校毕业，面对复杂的盗窃案现场，竟忘了要先固定监控录像。

如今的新警不再有这样的窘迫。针对新警“经验空白”的痛点，周宁县公安局执法办案管理中心精心制定多元化教育培训计划，构建实战化赋能体系。

“我们构建‘轮训+传帮带’机制，助力民警证据意识、程序意识和诉讼意识进一步提升。”周宁县公安局法制大队大队长许可忠说。五年来，21名民警到法制大队轮训，学习案件审核精髓；32名新警与法制员结对子，全程参与案件审核，从证据链梳理到文书撰写全程接受指导。

同时，周宁县公安局以“入警先入训”模式，从执法源头抓起，规范接处警全流程。新警必须先接受数周的特训，法制员“手把手”传授接处警流程、人身检查等规范。依托中心培训基地，模拟突发警情、复杂讯问等场景，锤炼民警规范意识、证据意识和诉讼意识。

在每月举办的“交叉互评会”上，来自刑侦、治安、派出所等不同警种的业务骨干齐聚一堂，依托电子卷宗系统，对随机抽取的案件进行“背靠背”式精细评查。“以往总自信办案无懈可击，直到互评会上看到同事们指出的问题，才惊觉细节处还有这么多疏漏。”参加过多场互评的治安大队民警林皓感触颇深。他举例说，有次互评中，大家提出一份盗窃案笔录中，对赃物特征的描述不够具体，扣押清单编号也存在瑕疵，“这些看似微小的疏忽，都可能影响证据效力。”

这种“红脸出汗”的深度互评，倒逼民警养成案结必自查的习惯。据悉，该机制运行以来，已累计发现并整改各类执法细节问题4300余处，全局办案质量得到实质性提升，真正实现了“在评查中培训、在反思中提升”的良性循环。

“真没想到山区县能建出如此智能高效的办案中心！”同行考察时的赞叹，印证了“周宁经验”的辐射力。作为“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”和“全国公安机关执法示范单位”，五年来，60余批次全国考察团纷至沓来。

五年来，周宁县公安局执法办案管理中心用8800余次的规范处置、1万余处问题的彻底整改、100%的案件起诉率，书写了基层公安在法治轨道上推进现代化的答卷，“办事依法、遇事找法”成为当地群众的自觉选择。

当清晨的第一缕阳光照进办案中心，智能闸机缓缓开启。这里的每一个流程、每一项数据、每一次革新，都在诠释着“滴水穿石”的深刻内涵，书写着新时代法治公安建设的生动故事。