既审“经济账”也审“生态账”
 

        本网讯 领导干部自然资源资产离任审计，不仅要审“经济账”，如今更要审“生态账”。继2015年宁德市在我省率先开展自然资源资产离任审计试点以来，又先后于2016年在全省率先建立自然资源资产离任审计联席会议制度；2018年在全省率先颁发《领导干部履行经济及生态责任主要风险防控清单》(以下简称《风险防控清单》)，以“负面清单”形式拉起领导干部纪律“警戒线”，推动宁德市生态文明建设不断走向深入。
 
        “宁德市审计局在地方党委、政府和审计厅领导下，以编制《风险防控清单》为切入点，创新审计制度，对于提高审计监督效能、发挥‘经济体检’作用、推进当地经济社会持续发展发挥了积极作用。”2019年9月，国务院审计署副审计长陈健对宁德市《领导干部履行经济及生态责任主要风险防控清单》作出批示。
 
         近年来，宁德市发展迅猛，抱得几个“金娃娃”“C位出道”，成为福建经济发展中的明星。那么在此过程中，宁德市是如何做到领导干部既能履行经济责任和生态环境及资源保护责任，又能有效防范履职风险问题的呢?
 
       《风险防控清单》里就藏着答案。该清单包含了定责范围类别及责任事项、常见问题类型及定性依据、影响后果、定责依据等六个方面，涉及国家政策和法律法规执行情况及效果、重大经济决策、财政财务管理、自然资源资产管理和生态环境保护、政府投资项目的建设和管理、机构编制管理、党风廉政建设及其他等八类主要内容，引用285条次法律法规和政策文件条文、69个重点责任事项206个常见问题，标识了领导干部在履行经济和生态环境保护职责过程中需要重点防范的风险以及不可触碰的“红线”和“底线”。
 
        例如，宁德市审计局在对某地领导干部开展自然资源资产责任审计时，发现大部分水电站未设置最小生态下泄流量，随即发出审计意见，督促当地对辖区内所有小水电站的生态下泄流量进行全面核定，并将监管任务分解到相关乡镇，由各流域河道专管员进行“每周一巡查”，同时与环保部门的监督平台进行对接，做到时刻监督电站进行生态放水。据介绍，在此项审计工作中，审计人员还创新运用了GIS软件进行大数据分析，“通过图斑对比发现水电站流量问题后，立即使用GPS技术进行现场定位并审计取证”。
 
        在另一次审计分析中，该局发现某地非法采砂执法不严、部门采砂船非法采砂禁而未绝的情况后，第一时间联系相关部门作出整改。“当地立即组织开展河道采砂秩序专项整顿，并健全了河道采砂管理长效机制，将制止河道非法采砂和非法堆砂行为纳入河长制实施范畴。”宁德市审计局经济责任处联席办主任李保东补充道，“随着《风险防控清单》的出台，地方党政领导自然资源资产离任审计已发展成与任期经济责任审计组合的形式，形成既审‘经济账’更要审‘生态账’的审计理念，进一步提高审计工作效率。”
 
        “清单不仅划出履责‘警示线’，规范领导干部履行经济及生态保护职责，健全权力运行制约和监督体系，扎紧制度的笼子，更有利于为领导干部提供决策参考，快速便捷识别责任风险，让领导干部勇于担当、敢于负责、正确履职。”宁德市审计局局长黄颖倩这样评价清单为生态文明建设带来的应用效果。
 
        环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。宁德市有效融合领导干部生态审计和经济责任审计，创新“生态审计+”模式，推动“绿水青山就是金山银山”的理念物化成经济发展高质量、生态环境“高颜值”的有力举措，将生态优势加快转化为经济优势、发展优势、竞争优势，让这颗正在闽东大地上升起的冉冉之星发展得更加耀眼绚烂。 (胡苏婷  李典贵)