本网讯  福鼎市贯岭镇享有“福建北大门”之称，地处闽浙两省鼎苍泰三县（市）交汇处，104国道、沈海高速、浙江58省道等交通要道穿境而过，人流车流川流不息，社会治安环境相对复杂。近年来，贯岭镇紧紧立足区位特点，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，依托“闽浙毗邻地区人民调解联防联调中心”，在分水关村探索建设“1+6+N”（即依托乡镇综治中心，融合6个职能部门以及N种治理力量）法治服务矩阵，着力打造边界治理新模式，提升区域治理现代化水平。

成立“闽浙毗邻地区人民调解联防联调中心”

近年来，随着贯岭镇工业园区及分水关家具产业园区的不断发展，纠纷矛盾跨县、跨省趋势较为明显。比如，坐落在贯岭镇分水关家具产业园的12家企业，企业雇主多是浙江温州人，务工人员则多是贯岭当地人，园区内时常发生工伤纠纷和劳资纠纷。由于纠纷主体双方分属于不同省籍管辖，地域不同、双方风俗民情亦不同。两地管辖不同、赔偿标准差异大等问题逐渐凸显，矛盾纠纷多、治安事件多。于是，贯岭镇依托于“1+6+N”法治服务矩阵模式，成立“闽浙毗邻地区人民调解联防联调中心”，中心通过设立矛盾纠纷直通电话，常态化派驻调解员，按照“矛盾共管，信息互通，资源共享，联合调处”原则，坚持“四不”共识（宣传不分界线，防范不分界线，信息通报不讲时间，协作调处不讲条件），推行联席会议、综合调处、领导包案、信息共享、联合培训、专项管理等六大机制，确保能够更快、更好地解决矛盾纠纷，还边界一个平安、和谐的社会。

强化阵地建设，依托联调中心“联合作战”

一是成立闽浙边“栀子花调解队”。上世纪九十年代初，在闽浙两省的分水关村一直都是社会治理的“盲区”，不仅存在“脏乱差”现象，而且随之引发的邻里纠纷、家庭矛盾不断涌现。三地平安办、派出所、司法所、村居等优秀女性工作人员组成“栀子花调解队”，重点聚焦邻里纠纷、家庭矛盾、妇女维权等矛盾，充分发挥女性特有的耐心和细致，从情感角度出发，将心比心进行沟通，达到润物无声、以柔克刚的效果，妥善化解家长里短矛盾纠纷。2021年以来，“栀子花调解队”联合调处边界矛盾纠纷30余起，为省际群众排忧解难。

二是搭建闽浙党建联盟。贯岭派出所党支部依托闽浙省际党建联盟平台，联合边界派出所、司法所及其他基层组织党支部构建边界党建联盟，坚持以党建带队建、以党风强警风，以党务促警务，持续完善闽浙党建联盟，有效推动党建工作和警务工作深度融合，切实把党建优势转化为强警优势，充分发挥党建联合聚变效应，共同筑牢“福建北大门”的边界防线。实行动态开放的党员教育管理方式，开展“边界党员活动日”主题活动，邀请边界乡镇党员领导干部、各基层党组织党员等互上党课，共同举办党史知识竞赛等，加强党员之间的学习交流，共同开展主题党日活动70余次。

三是组建交通安全专职宣讲队。贯岭镇、彭溪镇联合分关交警自主组建交通安全专职宣讲队，在闽浙边界开展交通安全宣传进村、进校、进企活动，有效进行精准宣传。还针对性走入分水关驾校进行重点宣传，得到了驾校教练与学员的一致好评。用实际行动践行“坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”，前置性地化解社会矛盾，近年来通过两省交管业务的联勤协作，分水关交界处的交通违法行为不断减少，交通拥堵警情下降45.2%。

四是建立联勤警务站。贯岭镇分水关是两省三地的交通要道，地段治安属于福建辖区，而交通则属于浙江管辖。对此，分关交警中队发挥与彭溪派出所职能整合的优势，在分水关建立联勤警务站，与福建当地交警中队、高速交警和苍南县交警建立常态联勤联动，签订交管协作备忘录，在交通治堵和事故处理等方面形成长效制度。当该路段发生事故或接到该路段的群众报警时，第一批接警单位不问管辖权，一律先受理后移交，缩短出警时间和出警半径，有效提高了排堵效率和事故处理速度。同时，贯岭镇分水关村地处闽浙两界山区高海拔乡镇，遇到低温降雪天气，部分路段常出现路面结冰的现象，存在路面湿滑给车辆通行带来极大的安全隐患。为确保恶劣条件下的道路安全、畅通，分关交警中队联合宁德、温州两地公路局和公安部门，第一时间启动冰雪勤务模式，增派警力，强化24小时视频巡检。同时，第一时间组织精干力量，在闽浙边界辖区内重要路口、坡道、弯道设立执勤点，疏导交通，指挥车辆安全有序通行。

五是成立边界联合临时党支部。贯岭、彭溪、桥墩三镇还分别就栀子产业发展、交通治理、环境整治、治安联防等主要问题达成交流合作意向，促进了联防联调的边界社会治理。疫情期间，贯岭镇党委紧紧依托闽浙边界党建联盟机制，分别引导建立2个边界联合临时党支部，设置了7个党员先锋岗检测卡点，发挥党员的先锋示范作用，建立了24小时轮流值班制。“枫桥经验”一路走来，靠的是人民主体，为的是人民幸福，也是其创新发展的基本点。

六是组建“汾关义警队”。贯岭镇充分发挥公安职能，积极调动社会各方力量参与，组建由辖区企业安保人员、毗邻地区志愿者组成的“汾关义警队”。打造边界枫桥式治理的新模式，面向省界区域、打破界域壁垒，有效提升警务效能，实现接处警、巡逻防范及重大活动安保等勤务工作同速开展，充分发挥其接触群众广、边界地区熟的优势，协助开展巡逻值守、防范宣传、交通劝导、流动人口管理等工作。自“汾关义警”成立以来，共开展治安巡逻70余次，开展交通劝导50场次，开展防范诈骗宣传45场次，发放宣传材料1200余份，以一个个“小力量”汇成闽浙边界的大平安。

省际治安联防，共建N个“立体化”防控屏障

一是强化“技防”建设。为织密省际边界“智能天网”，向科技要警力，三地根据边界地区发案特点，积极协调当地政府在交界的行政村主要出入口、重点地段、重点部位等处安装社会面监控设施，并发动三地产业园企业、治安积极分子等，在产区、住所安装监控设施，提升视频监控覆盖率，共同筑牢闽浙边平安防护网。目前，两省边界地区共建设视频监控12路，治安卡口6个。

二是筑牢“站卡”防控圈。三地公安机关在各自管辖区域内的主要省际口建设省际公安检查站，形成闽浙边界区域的闭环查控，三地派出所利用公安检查站，制定区域联动协作机制和联合应急处突预案，适时组织开展冲卡堵截、勤务联动等实战演练，全面提升应急处置和协同作战能力。其中，贯岭派出所通过与毗邻派出所联动堵截，成功抓获多起流窜盗窃案犯罪嫌疑人。

三是打造闽浙边界法治乡村走廊。贯岭镇还致力于将民俗文化与普法活动有机结合，培育当地普法特色，让群众在观赏节目的同时强化尊法学法守法用法的法治观念。福鼎市贯岭镇“嘭嘭鼓”说唱新时代法治思想在法治文艺演出上大放异彩；来自闽浙边界地区110余名法治志愿者齐聚一堂，投身到以“清风徐来浙里花开，典亮生活闽天更好”为主题闽浙边界法治乡村走廊联合法治宣传活动中，“法治之花”绽放闽浙边界。“边界枫桥”厚植“红色根脉”，通过挖掘闽浙边革命旧址、战斗遗址、党性教育基地、红色革命纪念馆等红色资源，打造出一批别具特色的贯岭“红色风景地”。