本网讯  霞浦县是福建省海洋渔业大县，特别是养殖面积最大的溪南镇，渔业人口1.5万人，藻类养殖逾万亩，渔排养殖近35万筐。近年来，宁德市霞浦县传承弘扬“四下基层”优良传统，把“枫桥经验”从陆地“延伸”到海上，以七星海域海上综治中心为基础，通过开发“海上社区智慧平台”，打造“海上智慧渔排”，建设海上“1+6+N”法治服务矩阵等系列举措，走出了一条富有地域特色的“海上枫桥”新路径，为地方海洋经济高质量发展提供有力的法治保障。

科学研判，厘清海上纠纷“主特征”

溪南镇七星海上社区位于七星渔排示范区，是我省首个建制式海上社区。现有养殖户2000多户、常住人口5000多人。每年海参、大黄鱼养殖高峰期，海上从业人员高达3万余人。

从西安码头出发，约20分钟就到了七星海上社区。连片的养殖区整齐壮观，蓝色塑胶浮球随波起伏。不远处，分布着一栋栋红屋顶、白墙面的房屋，一派繁忙的景象。

“以往这里的海区呈现出流动人口多、养殖渔排多、无证船舶多、安全隐患多、矛盾纠纷多的‘五多’状况。”霞浦县委政法委相关负责人介绍到，针对以往海上纠纷底数不清、情况不明、被动应对等问题，溪南镇深入梳理研判海上纠纷特征，全面掌握辖区4680艘无证船舶、高峰期3万多作业人员底数，对船只意外碰撞、养殖海域争抢、安全作业事故、拖欠渔民工资、渔民日常纠纷等5类重点矛盾分别制定化解预案。

为了使海上“画像”更加全面精准，溪南镇还运用“互联网+”和大数据平台技术，研发“海上社区智慧综治平台”，利用高位AI智能感知摄像机、热成像双光无人机等信息化设备，对海上24小时不间断动态监测，全面收集海区各网格基础数据，推动会商研判精准化、科学化。

海上执法中队、海上综治网格员常态化到七星海域渔排开展巡逻，发现问题一键上报“海上社区智慧平台”，后台工作人员及时指派有关部门前往处理，并限期将处置情况进行反馈，形成“工作闭环”。

深度排查，拧紧矛盾预防“安全阀”

俯瞰七星海域，历经两年“清海”整治，泡沫型的传统渔排已经被环保型材料的深水网箱所替代，一个个礁蓝色的浮球随波起伏，一口口新型的塑胶渔排整齐成片，美不胜收。

“海上管理比陆上困难得多，我们将海区划分为5个大网格，设立5个网格工作组，再细化20个小网格，选齐配强海区网格员65名，加强对网格内‘人、海、船、排、事’等全要素信息的优化管理，实现对海上矛盾纠纷的动态感知、及时预警、追踪办理。”霞浦县溪南镇相关负责人说。

由于海上生产生活环境的特殊性，过去存在矛盾纠纷排查不深入、一些隐性纠纷排查发现不及时导致错失化解最佳窗口期等问题。因此，霞浦县委政法委转变思路，坚持预防为先理念，常态化开展“拉网式”排查，及早发现并化解矛盾纠纷。

在溪南镇组建了由退休村干、沿海村网格员、党员养殖户组成“海管中队”，形成专职排查力量。对排查出的矛盾纠纷，建立不同等级风险提示单，落实对应矛调队伍。通过发送手机短信以及在海上社区、渔排管理房等醒目位置张贴热线电话等方式，方便群众反映问题和诉求，及时有效办理。

同时，霞浦县委政法委在七星海域渔排搭建海上“1+6+N”法治服务矩阵，实施“部门集中+业务融入”管理模式，将法院、检察院、公安、司法行政等职能向海上综治中心汇聚，设立“七星诉非联动工作站”“海洋生态检察工作室”“海上信访评理室”“海上禁毒宣教室”“公共法律服务站”“法学会会员海上工作站”等，延展共治阵地，拓宽参与渠道，构建一体化信息收集、一体化会商研判、一体化纠纷化解、一体化便民服务格局，做到“小事部门解决、大事中心发力”，实现群众有需求、中心有跟进、政府有回应，不断提升服务工作时效性，绘就多元共治的海上“全景图”。

多元解纷，打造海上和谐“新枫景”

溪南镇灵活运用化解海上养殖纠纷工作法，对各类矛盾纠纷坚持因情施策、多管齐下，形成流动解纷、包案解纷、温情解纷等多元解纷新格局。

今年3月，溪南镇七星海域东安海区养殖户谢某渔排受李某渔排挤压造成损失，要求得到赔偿。李某认为该情况因潮汐涨落所致，属不可抗力因素造成，不愿承担责任，引发双方激烈争吵。

事发当日，“海管中队”在例行巡查时发现二人在渔排上争吵，第一时间抵达现场，进行劝说制止，安抚双方情绪。通过调取查看“海上社区智慧综治平台”的视频影像，“海管中队”立即协调“金牌调解员”谢友忠乘坐“近邻流动评理室”快艇抵达海上社区，并联合“1+6+N”法治服务矩阵驻点单位工作人员、热心养殖户等一并介入调解。经各方耐心细致工作，矛盾双方各退一步、握手言和，纠纷得以圆满调处。

“在这个典型案例中，我们总结了三个方面的经验启示。溪南镇始终坚持‘预防为先’理念，通过整合专门力量组建在海面上常态化巡逻的‘海管中队’，健全完成日常巡查巡防、风险预警处置、事件上报流转等机制，及时发现以往难以摸排发现的纠纷隐患。”霞浦县委政法委相关负责人说。

以“海上社区智慧综治平台”掌握的辖区“人、海、船、排、事”等全要素信息和高位AI智能感知摄像机实时监测影像为辅助，组织专门工作力量对各类风险隐患和矛盾纠纷进行科学研判，有效还原事件真相，为精准化解纠纷奠定基础。

由于该起矛盾纠纷事发地点位处海域中心，交通不便导致传统调解不适用的问题，因此在处置环节选择了“流动纠纷法”，借助“近邻流动评理室”快艇“速度快”和金牌调解员“有威望”的优势，在海上开展灵活解纷，有效打通堵点难点，提升调解时效质效。

把“枫桥经验”从陆地延伸到海上，有力维护海域和谐稳定。据统计，2022年以来，溪南镇累计调解涉海涉渔纠纷51起，成功率100%，为群众挽回经济损失550余万元，真正做到“小事不出排，大事不上岸，矛盾不上交”。