本网讯  近日，福建省妇联联合省直机关工委、省委金融工委、省发改委等7个部门组织开展的“百岗惠百企”行动优秀案例展评活动在福州举行，来自全省工信、市场监管、海关、边检、司法、行政服务中心、金融等多个系统的巾帼文明岗参加展评。

在宁德市妇联的关心指导下，全国巾帼文明岗蕉城法院立案庭（诉讼服务中心）报送的《“一核双翼五驱”织就普惠金融司法协同网  巾帼力量护航企业发展新生态》案例，围绕进商入企服务中的机制创新、服务时效、可推广性等方面，生动介绍了巾帼文明岗在政策宣讲、难题协作、流程优化、企业帮扶等方面的创新做法和成效，获得本次优秀案例展评二等奖。

“一核双翼五驱”织就普惠金融司法协同网

巾帼力量护航企业发展新生态

背景描述：

宁德市作为国家级普惠金融改革试验区试点，其普惠金融业务向家庭农场、养殖大户、小微企业等倾斜，但因多为无抵押信贷，相关主体风险承受能力较低，导致普惠金融纠纷激增、区域金融风险外溢。作为全国巾帼文明岗，宁德市蕉城区人民法院立案庭（诉讼服务中心）聚焦这一难题，成立全国首个普惠金融纠纷调处中心，首创“一核双翼五驱”普惠金融司法协同机制，用柔肩扛起金融风险化解重任，为中小微企业和金融机构架起“连心桥”。

具体做法：

一核——党建引领，构建社会治理新格局有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，推动蕉城区委出台相关意见，将多元解纷、诉非联动纳入平安建设考评与基层党建责任制；定期走访金融机构开展法治体检，加强与金融监管部门联动，构建信息共享平台，落实源头防控、化解风险责任；与金融机构签订《党建共建合作协议》，以党建带业务，凝聚解纷合力。

双翼——数智赋能，创新司法协同新路径

一是线上平台为翼。打造金融解纷智能管理系统，全省率先研发诉非联动管理平台，实现法官、调解员、当事人互联互动，案件全程留痕纳管；打造金融解纷诉非联动“村村通”，依托新时代文明实践站，构建覆盖全区317个乡村（社区）的服务体系，融合“1站式诉讼服务平台”与“蕉法e调中心”，推动金融解纷“就近办、家门口办”。以上平台参展第四届、第六届数字中国建设峰会。

二是线下集成为翼。打造金融解纷一站通办，成立宁德市普惠金融司法协同中心，提供“保立调审执”一体化解纷服务；打造金融解纷山海联动，以化解中心为指挥中枢，联动诉非联络点、人民法庭，推进调解平台进乡村、进社区、进网格、进企业、进海岛、进渔排。

五驱——立体保障，谱写普惠金融新篇章

一是宣传引导驱动。开展专题宣传60余场次，覆盖群众20余万人次；依托法庭、金融网点设体验区、分享案例，引导当事人优先选择调解。

二是合规让利驱动。建立金融联席会议制度，提高实现担保物权和支付令的适用比例，探索建立“赋强公证”“预查废”机制；推动金融机构出台调处优惠政策，以农商行为例，一次性还款的，减免全部罚息、复利，分期还款的，减免不同比例的罚息、复利。

三是人才引擎驱动。严格特邀调解员准入和退出标准，实行留优汰劣动态管理；将调解员“一元主导”转变为调解员积极参与、法官助理同步跟进、员额法官实时指导的“多元互动”模式。

四是经费保障驱动。定期向党委政府汇报多元解纷开展情况，推动建立健全多元解纷专项经费保障机制，蕉城区委将该经费纳入区财政预算，每年100万元，保障普惠金融解纷机制实质化运行。

五是绩效考核驱动。将先行调解成效与法官、法官助理绩效挂钩；制定调解员管理办法，以考核结果定等级、评奖惩，激发队伍活力。

创新亮点：

一是全国首创机制。率先成立全国首个普惠金融纠纷调处中心，构建“一核双翼五驱”协同模式，实现党建引领与专业解纷深度融合。

二是数智深度赋能。自主研发智能管理平台，打通线上线下数据壁垒，打造“村村通”服务网络，破解基层解纷时空限制。

三是多元协同共治。联动党委、金融监管部门、行业协会等多方力量，成立宁德市普惠金融司法协同中心，形成 “保立调审执” 一体化闭环，压实金融机构解纷主体责任，从源头防范金融风险。

四是激励机制突破。在全省率先将先行调解成效纳入干警绩效考核，建立调解员动态考评与经费保障机制，确保机制长效运行。

工作成效：

中心成立以来，共化解普惠金融纠纷6928件，为借款人节省诉讼费556.6万元和律师费支出847.5万元，实现金融机构贷款收回率、借款人主动偿债率、纠纷化解率“三提升”，典型经验做法入选福建法院“我为群众办实事”十大精品项目，写入《福建法院金融审判白皮书》，评为福建金融创新典型案例，编入《最高人民法院关于重点领域纠纷诉源治理工作指引（一）》，列为福建省国家级普惠金融改革试验区第二批可复制创新成果在全省推广，并在全国创新推动基层矛盾纠纷多元化解法治化经验交流研讨会上交流，编入中央政法委《“小事不出村 大事不出镇 矛盾不上交”部分省（区、市）研讨班论文集》，入选福建省新时代“枫桥式工作法”先进典型，为基层社会治理注入了强劲动能。