近年来，霞浦县认真贯彻中央、省、市的部署要求，加强和创新社会管理，不断完善领导定期接访、干部集中下访、群众点名约访的信访工作机制，全力保障社会和谐稳定。特别是去年，按照市委“四下基层、四解四促”（信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实）的工作要求，以了解民生民情、解决矛盾问题为重点，开展了“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动，组织广大机关干部进村入户大走访，全方位了解群众所需所想所盼，及时解决矛盾纠纷和民生诉求，取得了良好成效。这一做法得到了中央信访联席办、国家信访局和省委、省政府、市委、市政府的充分肯定，被提炼为“霞浦经验”在全省、全市推广，并在第七次全国信访工作会议上列为典型材料进行交流学习。
    一、活动的背景和动因
霞浦县领导干部接访下访制度由来已久。早在1988年12月20日，时任宁德地委书记的习近平同志亲自在霞浦县参加了首次地县领导接待日活动，并发表重要讲话，强调：“约访制度和下基层开展信访接待日活动的制度要坚持下去”。为此，多年来霞浦始终坚持实行县领导接访下访制度。去年，在党的十八大即将召开之即，中央提出了“一个目标，三个千方百计”的要求；省委提出开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动；市委在全市范围开展了“四下基层、四解四促”活动，并在霞浦县召开宁德市市、县领导接待群众来访工作座谈会，重温了习近平同志当年在霞浦县“地、县领导接待群众来访日”活动的重要讲话精神，对领导干部接访下访活动提出了新要求。根据上级的精神，霞浦分析了霞浦县信访、矛盾纠纷和平安建设等方面的现状，认为：虽然经过全县上下的共同努力，霞浦县经济社会持续平稳较快发展，维稳形势总体平稳。但仍然存在进京、上省、到市上访的现象无法化解，平安建设“四率”仍然较低，民众对党委、政府还有不理解的地方，其原因主要是情况不明，底子不清。要彻底解决问题，做到心中有数、有的放矢地处理问题，必须全面地了解民情，建立民情档案；要转变干部工作作风，密切党政群关系，必须让干部深入到民众当中，面对面、心贴心地接触交流；与其让群众上门访、被动接，不如干部沉下去、接地气，在了解问题的同时，主动解决问题，实现矛盾纠纷处理在早、处理在小。为此，根据中央、省、市的部署精神，结合霞浦县的需要，霞浦在全县范围内开展了“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动，组织广大干部全面深入一线，主动“下基层、接地气、解民忧、化民怨”，不断密切党政群关系，确保社会和谐稳定。
    二、主要做法
    在具体活动中，始终坚持“四个集中”：
    1.坚持集中下访。建立每年两轮的干部进村入户大走访制度，集中3到5天时间，集中抽调全县一半的机关干部（包括四套班子成员和乡镇街道、县直部门主要领导），组成14个下访宣传队，深入到全县14个乡镇（街道）的所有行政村（社区）开展下访活动，逐一入户调查，与群众面对面交流，了解民生民情和干部在群众中的形象，征求群众意见建议，并填写入户调查登记表，建立民情档案。同时，结合大走访活动，对一些疑难复杂的突出信访问题，进行专案下访，了解群众诉求，宣传有关法律法规，细致耐心的做好群众的思想工作。化解过程中，按照“一问题一回访、边办结边回访”的要求，组织干部开展集中回访活动，把问题的办结情况和计划或无法办理的原因向反映问题的群众反馈，建立回访档案。已经解决的，认真答复处理情况并听取群众意见；正在处理过程中的，详细告知进展情况和下一步化解措施；条件不成熟暂不能解决的，说明原因并提出解决计划；要求过高或无理的，做好群众的解释和教育工作的同时，引导走信访“路线图”。在去年5月和9月份的两轮大走访活动中，共累计走访了20多万户群众，填写了《入户调查表》20多万份，经过梳理汇总，共分别征集各类问题和意见建议1685条和1011条，排查出两年来未化解的信访问题137件，其中重点突出信访问题55件。
    2.坚持集中化解。在走访过程中，对于能立即解决的问题，在第一时间就地解决群众的合理合法诉求。在走访之后，对征集到的问题和意见，进行梳理分类，属于决策性意见的，作为科学决策的依据和参考；属于矛盾纠纷和信访问题的，按照性质或管辖范围进行分类，按“属地管理、谁主管谁负责”原则，移交相关乡镇（街道）、部门集中开展为期两个月的整治化解活动。其中，重大敏感、上访老户、涉及群体性利益诉求和部门职能交叉的突出矛盾纠纷，由县委、县政府领导协调解决。同时，要求：一般性问题，在半个月内解决；比较复杂的问题，及时研究并在1个月内解决；疑难复杂的问题，实行领导包案，定人、定任务、定时间，力争在2个月内有效解决；过高无理要求、实在解决不了的，及时做出决定，纳入依法处理信访事项的“路线图”予以处理。
    3.坚持集中整治。根据入户调查的情况，重点对群众反映强烈的治安问题，组织政法干警集中开展为期3个月的综合整治活动。什么问题严重就要整治什么问题，哪个地方问题多就整治哪个地方。依法从严从快打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪，依法从严从快打击沙霸、土霸、菜霸等各种黑恶势力，增强群众的安全感和治安满意率。截止目前，第一轮大走访征集到治安问题451件，已经整治445件，正在办理的6件；第二轮大走访征集到治安问题77件，已经整治58件。
    4.坚持集中宣传。结合开展大走访活动，充分利用广播电视、网络等各种载体在全县范围内集中开展大宣传，形成建设“和谐霞浦”人人有责、人人参与的浓厚氛围。同时，县委书记和县公、检、法三长带头在县广播电视台上作表态讲话。乡镇(街道)根据实际情况，组织人员进村入户开展“四个一整天”宣传，即宣传队进村宣传一整天、宣传车驻村宣传一整天、干部入户宣传一整天、政法干部跟进普法一整天。重点宣传党的各项方针、政策和法律法规，宣传中央、省、市、县的决策部署，教育引导群众自觉按法律、政策办事，推动各项方针政策在基层得到有效落实。
在坚持“四个集中”的基础上，着力完善了“四个机制”：
    一是规范工作程序机制。社会矛盾纠纷是动态的，不可能做到一蹴而就。对新出现的问题，明确：问题出现在乡镇（街道）或部门的，主要领导第一时间亲自了解情况，亲自化解；乡镇（街道）或部门无法化解的，及时报县综治办、信访局，呈送挂钩或分管的县处级领导负责协调化解；仍无法解决的，半个月内提交县政府或县委常委会专题研究解决；实在无法化解的，及时做出决定，依法实施处理信访事项“路线图”；无理闹访缠访、非正常越级上访的，严格依法处置。同时，完善信访联合接待机制，县社会矛盾排查调处中心根据信访问题的不同性质，分别召集司法局、国土局、住建局等20多个相应部门的领导干部轮流进驻中心，联合接访，共同化解信访问题。
    二是落实责任追究机制。坚决实行信访工作“三纳入”管理制度，即把信访工作纳入县委、县政府重要议事日程来抓；纳入社会治安综合治理的“一票否决”范围来落实；纳入领导干部工作政绩来考核，与干部综合考核、评先、评优相挂钩。不断健全完善“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的信访问题化解工作责任体系，并严格落实信访工作首问负责制，形成“谁化解不力谁受到追究”的机制。同时，县上与乡镇(街道)和县直部门一把手签订责任书，细化信访工作考核指标，明确责任，抓好落实。
    三是健全监督检查机制。县委、县政府成立县“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动督查组，分6个督导小组，加强对走访征集问题的整治化解工作的督查。要求半个月一书面反馈，一个月一抽查，两个月一全面督查，推动信访问题在最快的时限内有效化解。对整治化解不深入、不细致，措施不到位、效果不明显，解决的问题没及时回访，无法解决的问题没有及时解释原因，导致群众仍不满意的，严格追究效能和综治责任。对于因领导不重视、责任不落实、工作落实不到位而造成越级上访的，一律实行责任倒查，严肃处理。
    四是实行稳村固户机制。紧紧抓住村、户这一社会稳定的根基，全面实行“稳村固户、夯实根基”工作机制。在各村（社区）成立维稳调解委员会，由支部书记担任主任，村民主任担任副主任，成员由村（社区）两委干部、村民小组长、老党员、老干部以及宗族中有影响力的人员中挑选组成，全面开展矛盾纠纷排查工作，及时掌握村户中存在的不稳定因素和信息动态，并在第一时间报告。同时，为基层群众提供问题诉求的平台，及时有效化解村户的矛盾纠纷问题。特别针对村中的重点矛盾纠纷和信访问题以及县乡的相关决策决定，进行集体商讨，公开公正的评判。认为县乡决策合理的，做好解释化解和思想稳定工作；认为县乡决策不合理的，及时向县乡提出意见建议。此外，霞浦在全县范围内筛选出76个村（社区），由76个县直部门（垂直部门）先试行新农村、扶贫、计生、党建、综治“五合一”挂钩帮扶机制，并由乡镇（街道）指派一名科级干部对应实行包村制度。要求部门主要领导每半个月至少深入挂钩村（社区）一次，接待群众来访，了解当地的稳定形势，掌握信息动态，协调解决群众反映的问题，指导帮扶当地发展；包村（社区）的乡镇（街道）科级干部每周至少驻村两天，与群众同吃同住，为群众排忧解难。
    三、活动取得的成效
    通过开展“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动，全县人民群众的安全感进一步增强，党政群关系进一步密切，党委政府的科学决策水平进一步提高，广大干部的服务水平和办事效率进一步提升，取得了一举多得的综合效应。主要表现在：
    1.矛盾纠纷有效解决。通过走村入户，边发现问题边化解矛盾，及时解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，有效回应了群众的诉求，仅在两轮的大走访中当场就化解了矛盾纠纷122起，许多现场尚未解决的问题，也在事后得到了及时有效的解决。比如，在大走访中，下访干部在了解到溪南镇台江等村群众反映村干部不作为，组织人员在海参等海产品收成季节垄断台江码头生意，要求整治欺行霸市现象的问题后，及时将该情况反映至县委、县政府。县委、县政府将此问题转交给公安部门限期办理。县公安局立即成立专案组深入到台江码头、东安海区进行全方位调查了解，查清事实后进行严厉打击。目前刑拘了两名涉案人员，村干部已被县人大机关依法罢免了县人大代表资格，及时恢复了台江码头和东安海区正常的商贸往来秩序。去年的两轮大走访活动中，共征集“社会治安、机关作风、班子建设、民生工程、社会保障、经济发展”等各类问题和意见建议2696件，已整治化解2651件，整治化解率为98.33%（其中，第一轮大走访征集问题和意见1685件，已整治化解1669件，第二轮大走访征集问题和意见1011件，已整治化解982件）。
    2.突出问题不断减少。通过专案下访，与群众面对面交流，了解群众诉求，做好群众的政策解释和思想稳定工作，有效地解决了一批信访突出问题，可能进京、到省、上市信访的不稳定因素和疑难复杂的历史遗留问题明显减少。比如，霞浦县的海滨花园A区业主曾多次赴省市越级上访，反映房地产开发商开发建设的该区楼房存在安全隐患及质量问题，要求开发商进行经济赔偿，但由于一些原因，业主与开发商之间一直未协商一致，问题没有得到妥善解决。为此，在下访中，霞浦将该问题列为重点走访对象，组织下访干部进行专案下访，深入到相关群众家中，一方面积极宣传有关法律法规，细致耐心的做好群众思想工作，另一方面进一步了解群众诉求，并及时将问题反映给县委、县政府。县委、县政府针对这一情况专门成立由县法院、住建局等相关部门组成的海滨花园A区工程质量问题协调领导小组，多次与海滨花园A区业主、开发商进行协商解决。经过多方沟通、协调解决，最终业主与开发商签订了协议书，达成一致意见，该问题就此息诉息访。在去年的两轮大走访活动中，全县排查出137件信访突出问题，已解决109件，化解率达79.56%，剩余的28件正在办理，并落实好稳控措施。去年省联席会议向霞浦县交办的13件重点信访积案，全部办结。今年全国“两会”期间霞浦县实现了“三个零”的具体工作目标，没有出现群众进京上访现象。
    3.社会治安明显好转。通过集中整治，从严从快打击一批黑恶势力和各类违法犯罪行为，社会治安环境明显改善，全县社会大局安定稳定。去年的两轮大走访活动共排查出社会治安问题528件，已整治503件，整治率占95.27%。比如，干部下访时群众反映长春镇王某某等人成立霞浦县建中钢材有限公司，从事钢筋加工销售生意，2012年3月份起垄断市场，对外地钢筋经销商及其属下工人进行威胁、殴打，严重扰乱当地的钢筋市场。下访干部将此事如实上报县委、县政府，县委、县政府将问题转交给公安部门限期办理，公安部门立即介入调查，多次走访、调查取证后，成功破获该案。目前王某某等犯罪嫌疑人已被依法刑拘，长春镇钢筋市场已恢复正常秩序。
    4.群众满意率持续上升。通过活动的开展，深入基层倾听群众呼声诉求，一批能解决的民生问题、初信初访及时得到解决，广大干部的宗旨意识和服务意识不断增强，工作作风不断好转，全县的党群干群关系更加密切。比如，松城街道青福村15户群众向下访干部反映，村里长期未能开通公交车，强烈要求解决。下访干部在深入了解实际情况后，将问题上报县委、县政府，县委、县政府将其转交给交通部门限期办理。县交通局立即召集了县公交公司班子成员召开协调会，进行认真研究讨论，并同意开通该村公交车。目前，全线7部公交车已全部进村经营。交通局和运管所干部对此进行回访，村民均表示非常满意。去年霞浦县社会治安满意率明显提升，在全省测评中排名从2011年底全省的倒数第二位上升为全省中等水平。
    四、活动体会
    活动开展以来，霞浦感触很多、体会颇深，认为这项活动符合中央、省、市的部署要求，体现了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”的精神，体现了“四下基层、四解四促”的工作要求，顺应民心民意。大家都切身体会到：1、保障民生和谐，必须主动接地气。只有变“被动接访”为“主动走访”，变“群众上访”为“干部下访”，变“重点排查”为“全面摸排”，主动与群众面对面交流，一起找问题、议对策，听民意、汇民智，全面了解基层实情和民忧民怨，吸取群众的意见建议，才能做到底子清、情况明，才能提高工作针对性，不断提升科学决策的水平。2、保障民生和谐，必须真心下基层。领导干部下访活动，反映着对群众的感情，体现着党的宗旨，体现着政府的执政能力。只有真正放下架子，扑下身子，深入一线，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，才能真正理顺群众的情绪，不断密切党政群关系，真正实现“民心顺、感情近”。3、保障民生和谐，必须全力解民忧。领导干部下访活动，展示着霞浦的工作作风，必须动真的、来实的，真正兑现向群众作出的承诺，说到做到，说好做好。必须提倡务实高效、雷厉风行的工作作风，不断增强广大干部宗旨意识和服务意识、效率意识。特别是信访问题涉及面广、纷繁复杂，必须紧紧盯住萌芽初始阶段，认真慎重地对待群众的每一个诉求，确保在第一时间、第一地点有效化解。
    五、下一步工作思路
总的来说，霞浦县开展“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动取得了较好成效，但是这一做法还需要不断地完善提升。特别是随着经济社会发展和工业化、城镇化进程的加快，人民群众的诉求也出现不断变化，涉及群众切身利益的矛盾纠纷依然多发，保障民生、维护稳定的工作仍然任重道远。为此，下一步，霞浦要以全省推广“四下基层、四解四促”活动为契机，结合党的群众路线教育实践活动的开展，按照中央八项规定和省、市的部署要求，始终坚持群众路线，把群众当作亲人，把知民情、解民忧、暖民心作为经常性工作，进一步深化“四下基层、四解四促”制度，持续深入开展“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动，不断健全完善长效机制，努力使“霞浦经验”再拓展、再提升。
    1. 不断深化“四下基层、四解四促”活动。严格贯彻落实中央政治局八项规定和市委的部署要求，不断总结、提升、拓展“四下基层、四解四促”活动的新内涵、新经验，引导广大干部转变工作作风，全面深入一线，主动服务基层、企业、项目，帮助把方向、解难题、办实事，不断提升服务水平，密切党政群关系，努力做到工作开展在一线、情况掌握在一线、措施落实在一线、问题解决在一线。重点要坚持和完善每年两轮“千名干部访万户、四下基层促和谐”大走访制度，继续组织机关干部深入到乡村，全面入户走访，征求群众的意见建议，了解民生民情，全力化解民忧民怨，强化社会治安综合整治，维护社会和谐稳定。同时，认真落实每月前三周的专题服务周制度，每月的第一周作为“三农服务周”，到所挂的乡镇开展三农服务；每月的第二周作为“工业服务周”，到所挂的企业调研和现场办公；每月的第三周作为“项目服务周”，到所挂的项目点进行调研和现场办公，及时协调解决基层群众、企业项目存在的困难问题，推动各项工作的落实。在下基层期间，霞浦将严格遵守中央八项规定，轻车简从、减少陪同、简化接待，真正沉下心来、扑下身子，真心实意解民忧、办实事。
    2.严格落实“稳村固户、夯实根基”机制。村、户是民生和谐、社会稳定的根基，村、户稳定了，社会也就稳定了。为此，霞浦将始终紧紧抓住这一根本，进一步深化“稳村固户、夯实根基”信访维稳工作制度，不断充实村（社区）维稳调解委员会的组成人员，吸纳一批村里有影响力的人员进入调解委员会，切实发挥好维稳调解委员会的作用，及时把最基层的矛盾纠纷和不稳定因素化解在当地、解决在萌芽阶段。重点要严格落实县直部门主要领导挂村和乡镇科级领导干部包村制度，督促县乡领导干部按要求定期进村入户，了解民生民情、解决民生诉求、化解矛盾纠纷、指导地方发展。
    3.进一步完善信访工作的长效制度。在深化“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动，开展领导干部下访走访的基础上，不断完善领导定期接访和群众点名领导接访等信访工作制度，逐步形成科学合理、实用有效的信访工作长效机制。一是完善领导定期接访制度。坚持县委书记、县长每月15日接待群众来访，每周一安排一名县处级党政领导接待群众来访，乡镇（街道）每周一安排一位党政领导干部轮流在乡镇（街道）综治信访维稳中心接访，通过定点接访、专题接访、带案下访等形式，及时协调解决疑难信访问题。二是完善群众点名领导接访制度。结合县纪委、监察局开展的群众点名约访工作，积极探索和总结推广群众点名领导接访的长效机制。继续完善群众点名领导接访的相关制度，按照“谁主管就点谁”的原则，引导来访群众点对领导，并由领导干部面对面接待点名接访的群众。对点名接访件，规定接访领导为第一责任人，定责任领导、承办单位、承办人和办理要求，在规定时限内快查快结，并确定专人落实回复回访工作。三是完善人大代表接待群众制度。实行县人大常委会联系人大代表、人大代表联系接待选民制度，坚持每半年至少开展1次联系活动，由县人大常委会组成人员联系走访人大代表，听取和征集代表的建议意见；由人大代表深入到乡镇（街道）、村（居）的“人大代表活动之家”、“人大代表活动室”接访群众，就相关问题进行解疑释惑，需要提交相关部门解释或解决的做好详细记录，及时提交相关部门解决。
    总之，霞浦将坚持以人为本，坚持走群众路线，持续深化领导干部下基层大走访活动，不断丰富“霞浦经验”的内涵和范畴，组织广大干部真心实意地为群众办好事、解难题，不断密切党群政群关系，真正营造民生和谐、社会稳定的良好氛围。