宁德市全面推进司法行政工作综述

本网讯 法治安邦，方有人民安居乐业。

2021年，全市司法行政系统在市委、市政府的正确领导和省司法厅的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话和“七一”重要讲话精神，立足“一个统筹、四大职能”职责，坚持服务大局、改革创新，奋力擦亮司法为民的底色、彰显服务大局的特色，推动全面依法治市和司法行政各项工作稳步提升。

服务大局  有效推进法治建设

日前，市政府常务会议研究通过《进一步加强行政应诉工作若干措施》，召开全市行政应诉工作视频会议。

“行政机关负责人出庭应诉率的高低，是反映一个地方依法行政的风向标，也是其法治建设整体情况的缩影，具有重要的参考价值。”宁德市司法局党组书记、局长刘善长表示，去年以来，在市司法局的推动下，我市行政诉讼败诉率持续下降、行政机关负责人出庭应诉率持续上升，全面依法治市工作开启了新篇章。

以此为契机，宁德市统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，在法治轨道上推进城市治理体系与治理能力现代化，取得了丰富的理论成果和实践经验。

去年，我市五次召开全面依法治市委员会会议，审议通过《中共宁德市委全面依法治市委员会关于为全方位推动高质量发展超越提供有力法治保障的若干举措》《中共宁德市委全面依法治市委员会2021年工作要点》《宁德市行政复议体制改革实施方案》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》等文件，坚持问题导向，结合自身实际统筹推进依法治市各项任务落实。

制定出台《关于深入贯彻落实习近平法治思想进一步推进法治政府建设的若干措施》，完成《宁德市电动自行车管理条例（草案）》审查，对《宁德市促进新能源汽车产业发展七条措施》等41件市政府规范性文件送审稿进行事前合法性审核。

有序推进行政复议体制改革。全市办理行政复议案件504件，其中市政府本级57件，涉及以县级政府为被申请人的行政复议案件22件，行政复议合法率在省对市依法行政绩效考评中持续位居全省前列。联合宁德中院印发《关于建立“以庭代训”常态化新机制实施方案》，召开府院联席会议，深化行政与司法的良性互动。

主动作为  普法工作获新成效

2021年是“八五”普法开局之年，在刚结束不久的第四个“宪法宣传周”里，我市司法行政系统围绕深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，以“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题，开展了形式多样的“宪法宣传周”宣传活动，让宪法精神活了起来，走进了干部群众的工作生活，掀起了法治宣传热潮。

以“八五”普法规划实施为契机，市司法局不断健全完善全民普法新机制，深耕厚植法治文化新理念，全民法治观念和法治素养明显增强，社会治理法治化水平显著提升。

宪法、法律知识被列入各级党委（党组）中心组理论学习重要内容，成为市、县委党校（行政学院）必修课程，做到干部提任先过法律关，全面提高了领导干部法治思维和依法行政能力。

坚持以宣传习近平法治思想和《宪法》《民法典》为核心，紧跟时代，贴近生活，因类施策，精准普法。制定《2021年宁德市重点市直机关普法责任清单》，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法与依法治理工作格局。

为充分发挥法治文化的引领作用，全市目前已建成法治主题公园（广场、长廊）142个、法治宣传教育基地81个，宁德兰溪法治文化园即将竣工。同时，我市还联合浙江省温州、丽水两市开展“浙闽边界法治乡村走廊”建设，签署《共建“浙闽边界法治乡村走廊”框架协议》，进一步推动习近平法治思想在闽浙边界落地生根。寿宁县与庆元县、福鼎市与苍南县联手在边界沿线打造一批“法治+文旅”景点，得到群众的广泛认可。

过去一年中，市司法局与市文化和旅游局还联合开展了“法治乡村普法行 电影下乡进千村”《民法典》宣传活动，全市累计已开展宣传活动352场次，营造了公民尊法学法守法用法的良好氛围。

便民利民  不断提升法治体验

如何把民生实事办到群众心坎？市司法局积极回应新时代人民群众对法律服务的新期待新要求，不断创新公共法律服务方式和内容，持续在提供全方位优质便捷高效的公共法律服务、加强民生司法保障等方面发力，让司法更有温度。

目前，全市9家公证机构已推行学历公证、学位公证、驾驶证公证、纳税状况公证4个公证服务项目“跨省通办”，已办理“跨省通办”公证89件。开展远程视频公证业务试点，市三都澳和霞浦县2家公证处开通了此项业务。已通过“零接触”公证平台端口办理委托公证193件，其中海外远程视频公证112件。50多个基层公共法律服务工作站设立了公证咨询联络点，并有律师、基层法律工作者深入基层担任村居法律顾问，实现农村群众在家门口就能享受到便利的公证服务和法律服务。

通过与市工商联合作启动的“百所联百会”机制，市司法局还组织律师事务所与我市34家商会建立法律服务联系合作机制，开展“法治体检”活动，助力民营经济健康发展。

与此同时，我市的法律援助范围也逐步扩大，涉及劳动保障、婚姻家庭、土地承包等与公民权益保障紧密相关的事项被纳入其中。2021年，全市共受理法律援助案件6047件，为受援人挽回经济损失2349.97万元，12348法律服务热线接听法律咨询10627件，人民群众的法治体验感大幅度提升。

2021年，我市在医疗卫生、交通事故、劳动争议等重点行业领域成立了135个行业性专业性人民调解组织，全市公安、知识产权、环境保护等8个重点部门实现行政调解组织市县两级全覆盖。全市共调处各类矛盾纠纷16378件，调处成功率为97.34%，其中调处医疗纠纷案件83件，调处成功率100%，切实守好了社会安定稳定的“第一道防线”。

围绕统筹发展安全，我市先后制定出台了《社区矫正安全稳定分析研判机制》《宁德市社区矫正管理制度》等4项机制，规范社区矫正对象日常监管、事项审批、教育帮扶等工作。并与公检法、卫健委等多部门协作，建立健全信息共享机制、病情复查审查机制工作。全市各县（市、区）共建立曙光安置基地30个，年内安置276人，全市在册刑满释放人员安置率为99.3%，帮教率为99.8%，重点刑满释放人员衔接率达100%，有力维护了社会稳定，守护群众安宁。

夯实根基  持续淬炼法治工作队伍

围绕深化教育整顿这一任务，全市司法行政干部队伍建设呈现新面貌。

“在推进宁德法治政府建设过程中，一支高素质的司法行政工作队伍，是推动政策顺利落地的关键，队伍储备的质量，直接影响到司法行政工作高质量发展的水平。”刘善长说到。

为此，我市始终坚持将党建与司法行政业务工作相结合，以党史学习教育、政法队伍教育整顿、巡察整改为抓手，狠抓纪律建设、作风建设和制度建设，持续推动全面从严治党向纵深发展。

持续深化政治理论学习，创新“五个一”红色活动、“五学”机制，教育引导党员干部赓续红色基因，汲取奋进力量；着力提升机关党建水平，严格落实全面从严治党主体责任，党组书记亲自部署谋划，认真履行党建工作“第一责任人”职责；深化“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动，推动在职党员到共建社区、居住地社区开展志愿服务活动，发挥先锋模范作用。

在此基础之上，市司法局紧抓领导干部这个“关键少数”，扎实推进队伍教育整顿。紧盯“六大顽瘴痼疾”和其他突出问题，推动查处工作走深走实。教育整顿期间，市局共接收信访举报件（问题线索）11件，查否了结7件，查实了结4件。排查“减假暂”案件1653件，未发现违规违法问题；排查发现离任法官、检察官涉嫌违规从事律师职业线索8条，均已办结；对公证机构和司法鉴定存在的行业性问题均已落实整改。对系统内自查和被查“六大顽瘴痼疾”及其他方面违纪违规问题，均已运用“四种形态”处理完毕。注重总结教育整顿经验做法，健全完善制度机制，局机关共研究制定制度机制19项，不断推动教育整顿成果转化。

积厚成势，继往开来。过去的一年，市司法局忠诚履职，服务大局，踔厉奋发，开创了司法行政工作的新局面，为全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章作出了贡献。