本网讯  2月20日至21日，全国法院执破融合工作现场会在江苏省徐州市召开。宁德中院执行局局长林雪义以《以司法之力保障“参参不息”——府院“联合共益执破”助力困境企业重生》为题，作经验交流发言。

2022年以来，宁德中院联合市营商办、辖区地方政府及10家市直部门，通过力量融合、资源整合、功能聚合，在全国首创府院“联合共益执破”机制。三年来，全市法院移送破产审查651件，破产立案613件，同比增加2615%，企业失信数从峰值2206家减少至533家，下降75.8%。该机制被最高人民法院、省委办公厅、省委改革办等专刊推广，入选中国改革2024年度案例。

（一）立足共益：破解程序启动障碍

联合十家市直单位下发全国首份共益执破的规范性文件，对行政机关、国有企业等单位如何甄别、移送“僵尸企业”提出全流程的操作指引，释明不及时移送可能面临的国有资产流失风险和对地方社会公共利益造成的潜在影响。市营商办把推动共益执破纳入营商环境总体工作布局，以失信限消等信息为基础，建立疑似“僵尸企业”数据库。创造性将清理破产企业失信限高数和规范对外债权清收纳入管理人履职考核。

（二）精简流程：打破内部衔接壁垒

进一步完善“立审执破互通”工作机制，建立执行、破产法官互相参与办理破产和执行案件的工作规程，在有条件的基层法院试行将破产审判团队并入执行部门，实现“执破一体”。针对破产程序财产接管和处置环节的痛点，融合执破程序共通的查控、拍卖、分配财产三件事，总结提炼“2＋1＞3”的“二执一破”工作模式，充分发挥执行、破产各自的制度优势，实现互利共赢。

（三）综合施策：突破府院联动困境

2024年8月，宁德市委五届八次全会出台决定，要求完善府院“联合共益执破”机制。通过定期联席会议等形式，推动执行与破产工作由法院“单兵作战”变为各行政机关、国有企业、管理人“共同参战”。在全省率先成立破产援助资金制度，累计发放援助资金726.9万元，保障543家“无产可破”企业顺利出清。先后与公安局、金融监管、市场监管、自然资源、住建、税务等多部门建立便利破产工作机制，有效解决管理人办理银行结算账户和征信业务、破产司法协作、税费清缴注销、妥善安置职工、重整企业信用修复等方面问题。