政法要闻
固强补弱 重点推进“三化一龙头”
2020-07-28 19:26作者：林 鸿 2015－8－11来源：
全省综治平安暨“三化一龙头”重点工作推进会刚刚在莆田落下帷幕，会议的内容具有普遍的指导意义。综治平安建设作为一项长期的系统工程，依然是摆在我们面前“只有更好、没有最好”的重大课题。相比省内其他地市，宁德综治平安工作的基层基础仍然比较薄弱，所以还是必须把坚持“抓基层、打基础”作为综治平安工作的永恒主题，着力筑牢社会和谐稳定坚强防线。特别是要按照此次会议的要求，坚持以深化平安创建为统揽，深入开展“零案乡村（社区）”、“便民乡村（社区）”、“无访乡村（社区）”创建，巩固提升“三化一龙头”重点工作。目前，宁德拟将蕉城、霞浦、福鼎三个县、市（区）分别作为矛盾纠纷多元化化解、城乡社区网格化服务、社会治安立体化防控示范点予以培育，适时总结推广经验，其他县（市、区）也要开始着力在这些方面加大力度突破重点，攻克难点，消除盲点，以全面提升综治（平安建设）工作的水平。
抓龙头 全面落实领导责任
各级要持续健全综治领导责任制，层层传导压力，切实压实责任，坚持问题导向，加强基层基础，用好综治政策手段，确保综治平安建设各项工作有效落实。
要在明确责任上下功夫。围绕综治平安工作领导责任制总体框架，禁毒、维稳、反恐等部门要进一步健全细化各自工作具体责任体系，把哪一级、哪个部门该负什么责任搞明白、弄清楚，并提前安民告示，做到众所周知。在制定工作要点、计划和专项工作方案时，要逐条明确牵头单位、责任单位和责任人，将目标、任务、措施落实到具体单位和具体人身上，切实使责任具体化、明细化。
要在日常检查督促上下功夫。落实责任的目的不是单纯为了查究，而是在于推动工作落实。各级各有关部门务必加强工作过程监督检查，通过发现和解决问题，强化地方和部门领导认真履行责任的意识和能力，切实强化责任制日常执行力。
要在问责问效上下功夫。特别是在使用综治责任查究手段上要敢于动真碰硬。凡是符合综治黄牌警告、限期整改、一票否决和建议党政纪处分标准的，都要依法依规予以查究，决不允许失之以宽、失之以软，切实通过责任查究强化综治责任制权威。
根据省里要求，宁德市正在酝酿对综治考评前3名和进入全省公众安全感前10位的县（市、区）的奖励办法，并将严肃查究进入全省公众安全感后10位的县（市、区）。同时，要求各县（市、区）也要在政策允许的条件下，加大这方面的奖励和查究力度。
抓推动 努力提升“三化”水平
近年来，相关职能部门关于“三化”建设的具体要求已经十分明确，关键在于推动落实。根据宁德市的实际情况，在立体化防控上，一方面要抓好治安视频前端和后端建设，在提升前端探头无缝对接和后端科学应用上下功夫，使治安管理切实长上“科技眼”；另一方面又要切实加强群防群治队伍建设，以专群结合开展密集式巡逻，形成人防与技防相互结合、形成互补，切实强化立体防范效能。需要引起重视的是，在强化立体化防范的同时，还要不断加强严打整治力度，统筹推进打防管控一体化运作，全面提升治安驾驭水平。
在多元化化解上，着重抓好“三个衔接”，即：抓好排查和化解之间的衔接，既要化解好找上门来的问题，同时又要及时与基层组织衔接，积极主动地化解来自基层的各类矛盾纠纷，切实做到抓早、抓小、抓苗头，防患于未然；抓好人民调解、行政调解、司法调解之间的衔接，在强化人民调解基础地位、行政调解专业优势和司法调解法治权威的同时，使三者相互融合、良性互动，切实提升调解实效；抓好化解矛盾与普法说理的衔接，积极借鉴社区“法律诊所”融化解矛盾与普法说理为一体的模式，在化解矛盾中提升群众法治意识，从源头上预防和减少社会矛盾。
在网格化服务上，重点按照省两办下发的《关于进一步推进城乡社区网格化服务管理工作的意见》，突出“三个规范”，即：规范整体设计，按照文件提出的总体要求、目标定位，进一步优化和规范整体设计，全力推动城乡社区网格化服务管理的规范化；规范平台建设，充分运用信息化技术，按照横向到边、纵向到底、联网共享、联动高效的要求，保证各项工作无缝衔接、有效落实；规范运行，积极探索“一网办”、“一网通”服务管理新模式，不断提升基层社会治理和公共服务水平。
抓保障 筑牢综治基层基础
首先是人财物保障。各级各有关部门对于基层基础建设所需的人财物，要及时提请、努力争取。各级党委、政府及其主要领导要从履行维护稳定第一责任的高度大力支持、优先落实。
其次是职责保障。这次“莆田会议”对于“三化一龙头”的部门职责做了明确分工，各有关部门应该抓好相关项目的推进落实。市直相关部门要针对落实这些责任提出明确要求，市、县两级综治办要加强督导，确保落实到位。同时，还要牢固树立“一盘棋”思想，既分工负责各司其职，又密切配合加强协作，及时互通信息，加强沟通联系，实现资源共享、优势互补，携手筑牢综治基层基础。
当下，我们必须紧紧围绕贯彻“莆田会议”精神，更新思路理念，改进方法手段，着力破解瓶颈，坚持改革创新，从建立健全长效机制入手，压实责任、筑牢基础，加快推进“三化一龙头”各项工作，引领带动全市综治（平安建设）整体水平实现新提升！
抓龙头 全面落实领导责任
各级要持续健全综治领导责任制，层层传导压力，切实压实责任，坚持问题导向，加强基层基础，用好综治政策手段，确保综治平安建设各项工作有效落实。
要在明确责任上下功夫。围绕综治平安工作领导责任制总体框架，禁毒、维稳、反恐等部门要进一步健全细化各自工作具体责任体系，把哪一级、哪个部门该负什么责任搞明白、弄清楚，并提前安民告示，做到众所周知。在制定工作要点、计划和专项工作方案时，要逐条明确牵头单位、责任单位和责任人，将目标、任务、措施落实到具体单位和具体人身上，切实使责任具体化、明细化。
要在日常检查督促上下功夫。落实责任的目的不是单纯为了查究，而是在于推动工作落实。各级各有关部门务必加强工作过程监督检查，通过发现和解决问题，强化地方和部门领导认真履行责任的意识和能力，切实强化责任制日常执行力。
要在问责问效上下功夫。特别是在使用综治责任查究手段上要敢于动真碰硬。凡是符合综治黄牌警告、限期整改、一票否决和建议党政纪处分标准的，都要依法依规予以查究，决不允许失之以宽、失之以软，切实通过责任查究强化综治责任制权威。
根据省里要求，宁德市正在酝酿对综治考评前3名和进入全省公众安全感前10位的县（市、区）的奖励办法，并将严肃查究进入全省公众安全感后10位的县（市、区）。同时，要求各县（市、区）也要在政策允许的条件下，加大这方面的奖励和查究力度。
抓推动 努力提升“三化”水平
近年来，相关职能部门关于“三化”建设的具体要求已经十分明确，关键在于推动落实。根据宁德市的实际情况，在立体化防控上，一方面要抓好治安视频前端和后端建设，在提升前端探头无缝对接和后端科学应用上下功夫，使治安管理切实长上“科技眼”；另一方面又要切实加强群防群治队伍建设，以专群结合开展密集式巡逻，形成人防与技防相互结合、形成互补，切实强化立体防范效能。需要引起重视的是，在强化立体化防范的同时，还要不断加强严打整治力度，统筹推进打防管控一体化运作，全面提升治安驾驭水平。
在多元化化解上，着重抓好“三个衔接”，即：抓好排查和化解之间的衔接，既要化解好找上门来的问题，同时又要及时与基层组织衔接，积极主动地化解来自基层的各类矛盾纠纷，切实做到抓早、抓小、抓苗头，防患于未然；抓好人民调解、行政调解、司法调解之间的衔接，在强化人民调解基础地位、行政调解专业优势和司法调解法治权威的同时，使三者相互融合、良性互动，切实提升调解实效；抓好化解矛盾与普法说理的衔接，积极借鉴社区“法律诊所”融化解矛盾与普法说理为一体的模式，在化解矛盾中提升群众法治意识，从源头上预防和减少社会矛盾。
在网格化服务上，重点按照省两办下发的《关于进一步推进城乡社区网格化服务管理工作的意见》，突出“三个规范”，即：规范整体设计，按照文件提出的总体要求、目标定位，进一步优化和规范整体设计，全力推动城乡社区网格化服务管理的规范化；规范平台建设，充分运用信息化技术，按照横向到边、纵向到底、联网共享、联动高效的要求，保证各项工作无缝衔接、有效落实；规范运行，积极探索“一网办”、“一网通”服务管理新模式，不断提升基层社会治理和公共服务水平。
抓保障 筑牢综治基层基础
首先是人财物保障。各级各有关部门对于基层基础建设所需的人财物，要及时提请、努力争取。各级党委、政府及其主要领导要从履行维护稳定第一责任的高度大力支持、优先落实。
其次是职责保障。这次“莆田会议”对于“三化一龙头”的部门职责做了明确分工，各有关部门应该抓好相关项目的推进落实。市直相关部门要针对落实这些责任提出明确要求，市、县两级综治办要加强督导，确保落实到位。同时，还要牢固树立“一盘棋”思想，既分工负责各司其职，又密切配合加强协作，及时互通信息，加强沟通联系，实现资源共享、优势互补，携手筑牢综治基层基础。
当下，我们必须紧紧围绕贯彻“莆田会议”精神，更新思路理念，改进方法手段，着力破解瓶颈，坚持改革创新，从建立健全长效机制入手，压实责任、筑牢基础，加快推进“三化一龙头”各项工作，引领带动全市综治（平安建设）整体水平实现新提升！
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