山区，有深入田间地头的干部现场调解；海上，有设置在渔排、码头的“海上巡回法庭”化解矛盾；社区，有“坐诊”律师释法说理……近年来，宁德市积极创新群众工作，不断拓展“积小安为大安”路子，以推动矛盾纠纷多元化解、社会化预防为手段，念好政法工作“山海经”。今年上半年，全市群众安全感满意率达94.39%，位列全省第二；寿宁县群众安全感在全省县（市、区）中排名第一；柘荣县群众安全感增幅全省第一。
法律诊所：
律师“坐诊”化矛盾解纠纷
“都别急，虽然现行法律没有将‘标会’明确列为非法行为，但它实际上具有非法集资的性质。你们将相关材料移交公安机关，一般会以‘非法吸收公众存款罪’定罪量刑。”11月18日一早，寒风凛冽，但蕉北街道鹤峰社区“法律诊所”却人头攒动，当日轮值“坐诊”的张律师，正在用方言开导在场的群众。
听到张律师对相关法律详细的讲解，原本嘈杂的人群逐渐安静下来，按照导诊员的引导排队登记。
    一旁鹤峰社区的王主任向记者介绍，这是由一场“倒会”引起的“风波”。两个月前，会首兰某停标后，拖欠胡某、刘某等69名会员1000余万元，随后没了踪影。“如果在以往，胡某等人很可能会采取一些激进做法来维护自己的权益，但‘法律诊所’成立后，律师以‘专业第三方’的角度介入，总能将群众引回诉讼渠道，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。”
果然，不到30分钟，在听完张律师提出的法律专业建议后，群众的情绪缓和了下来，同意将该案移交蕉城区金融风险防范办。
    如何创新工作方法有效服务基层百姓，一直以来都是宁德市在探索的课题。去年3月，宁德市委政法委联合市司法局、市法学会在全省率先开办社区法律诊所。通过科学整合法律资源，组织全市10个律师事务所的30名律师作为“坐诊医生”，统筹社区治保会、调解会相关人员为“导诊员”，利用社区综治信访维稳工作站网络，与社区网格化服务管理相对接，以“坐诊”普法、“出诊”送法、“把脉”教法、支招用法的方式，定时、定点、定人地为群众解疑支招，化解矛盾，近距离地为群众提供及时权威的免费法律服务。
成立一年多来，“法律诊所”共开展送法上门、法律咨询、个案指导381件次，化解矛盾纠纷10起，切实解决了服务群众“最后一公里”问题。
海上枫桥：
社会管理盲区的华丽转身
    中午时分，暖融的太阳将初冬的冷冽驱散。在三都边防派出所民警的带领下，记者登上巡逻艇，前往全国首个海上社区——三都海上社区，零距离感受“海上枫桥”的魅力。
伴随着沉闷的马达声，船艇缓缓离开了码头，该所副教导员郭遥铺开手中的“海上社区交通示意图”，思索片刻后，指着其中一处说：“先去四号码头的老陈家。”
    老陈是当地的一位渔民，在三都镇城澳四号码头养殖了一片面积不小的渔排。一个月前，他的渔排桩绳被邱某驾驶的货船打断了13根，双方因赔偿问题引发纷争。
    事发15分钟，该所海上警务区民警就赶到现场，了解事情原委。半个小时不到，蕉城区人民法院“海上巡回法庭”法官和海上调解室调解员也陆续赶到，三方当即启动“诉前调解”大巡回机制。摆事实、讲法理、拢感情、谈利弊……3个小时后，邱某主动认错，赔偿老陈损失5万元，双方握手言和。
    “之所以能这么快在环境错综复杂的海上赶到现场，得益于我手中这张‘海上社区交通示意图’。”郭遥介绍说，该地图由派出所官兵们亲手绘制，不仅标绘了所有航道，还标记了岛屿、礁石、渔排房屋，一旦有风吹草动，他们总能第一时间赶到现场。
    除了手绘地图，该所还将辖区的渔排分区、划组、编号，在每组设置一位“海上网格员”，配上电子鹰监控系统，形成一张海上社区治安防范网。而海上调解室、海上巡回法庭的成立，实现了行政调解和司法调解的无缝对接，让那些几乎对簿公堂的群众及时化解了矛盾纠纷，真正实现案结事了人和。
“    但要将这个全国最大的‘海上浮城’从社会管理的盲区变为资源汇聚的社区，光靠这些还不够。”蕉城区委政法委书记肖惠明告诉记者，除了诉前调解大巡回机制，他们还统筹各种司法资源与调解资源，在镇区本岛设立“联合调处中心”；在最靠近海上养殖区的秋竹村设立了集渔政、渔港、渔业船舶、渔业生产安全和水产养殖等涉海综合行政执法的“执法服务中心”；在渔民聚居的海上建起了集医疗卫生服务、法律维权服务、水产养殖服务、计划生育服务、劳动保障服务等多功能于一体的“便民服务中心”。
    “三个中心‘管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动’的工作思路，不仅为海域经济发展和海上治安安定稳定保驾护航，更实实在在解决了服务群众最后一公里问题。”肖惠明如是说。
无访乡村：
无访少讼并非只是句口号
    走进寿宁县清源乡，记者看到一位在法制宣传栏前驻足的村民，当问及是否看得懂宣传栏中的内容时，这位村民没有犹豫地说：“开始我不想看，但这上面的画和解释语挺有趣的，道理也浅显，现在我经过这儿就会忍不住瞧一瞧。你看，这上面讲到‘人多势众上访就能解决问题吗’，我过去以为是，现在觉得不完全是。”
    在寿宁县清源乡、凤阳乡、斜滩镇公众比较聚集的地点，这类法制工作和信访工作宣传栏随处可见。从征地补偿到农民工维权，从粮油补贴到房屋征收，寿宁县综治信访部门在宣传图解上，并没有回避敏感的问题，而是将群众最常见、也最可能发生的信访现象作了公开，引导群众正常渠道信访。用政府公开引导的办法，把群众遇到问题的反映渠道引到最基层组织。
“这种常态化的普法工作很有意义，虽然不一定立竿见影，但群众反映问题、提出诉求的渠道通了，才能让上访矛盾止于乡村。”清源乡党委书记李少玉对此感触颇深。
    要实现“无访少讼寿宁”的目标，除了畅通信访渠道，开门接访变“堵”为“疏”，更要触角延伸变“上”为“下”、部门联动变“单”为“团”。 寿宁县政法委副书记周道芳说：“2012年8月，我们率先在宁德市开展设置县委群众工作部试点工作。围绕影响社会安定稳定的热点、难点问题，我们在强化分析研判上下工夫，将关口前移，将信访工作重心下沉，抓住源头即时解决，把握了信访工作主动权。”随后，他和记者分享了一个调解经历。
    今年5月，清源乡阳尾村黄眉山至斜滩110KV南阳段线路建设工程项目部与40多名云南昭通籍劳工因劳资发生纠纷。尽管项目部没将此事汇报，但乡里得知后，乡党委政府高度重视，由乡人大主席刘志勇牵头，组织派出所、综治等部门负责人，赶赴现场进行调解。
    现场，双方剑拔弩张。刘志勇意识到事件的严重性，与相关工作人员研究后，决定先将大部分劳工劝返回乡，留下3名代表协商解决。经过4天3夜7次协调会，双方终于各退一步，达成协议。由于乡党委政府发现及时，迅速介入，处理得当，一场可能引发群体性流血事件的矛盾纠纷就这样化解了。
    扎实的基础工作换来的是喜人的成绩。今年以来，寿宁县没有发生群体性恶性事件和个人极端事件，全县有4个乡镇实现“无访乡镇”（清源乡、坑底乡、下党乡、竹管垅乡），176个村（社区）实现“无访村（社区）。