“啄”出警务种种病
     
    本网讯 3月22日，宁德市边防支队纪委通过支队主页新设的《问责曝光台》专栏，向官兵公开发布《问责曝光第二期》，曝光基层单位出现的部队管理问题。同时，对16名落实规章制度不严、领导责任履行不力的官兵予以严肃问责，发出从严管理部队的强烈信号。

    在国防和军队改革的大背景下，全国边防部队把确保部队和辖区安全稳定摆在更加突出的位置。今年以来，该支队因势利导、顺势而为，充分发挥督察职能作用，研究制定了《加强边防督察措施实施细则》;大力实行“有限督察”、“精准督察”、“协助督察”模式，有效破解了以往督察职责定位不准、查纠问题不精、指导基层不专等问题，开启了督察管理工作新模式，有力助推了部队安全有序发展。
 
    明确职责定位 实行“有限督察”
    破解大包大揽、无序督察的问题
 
    2月29日，在宁德市边防支队督察工作会议上，机关部门领导建议把业务科室部署的工作纳入督察范畴，立即被支队长郭麟叫停。他说：“督察不是‘太平洋警察’，不是‘万金油’机构，不能啥事都管。”
 
    过去，一些官兵认为“找茬”、“挑刺”是督察的分内事，无论是组织各类检查、评比、考评，还是业务部门部署的工作任务，都习惯拉督察去跟踪督导抓落实。据该支队训练基地主任陈存介绍，去年督察队下乡检查61次，查纠各类问题1100多个，是到基层下乡最多、发现问题最多、下发通报最多的机构。但与之不相匹配的是，督察队在支队级以下单位没有正式编制，人员由训练基地、警训科参谋兼任，一般仅有2名干部、1名战士，人员相对较少，但承担的任务却十分繁重。
 
    有限的督察力量，无限的督察任务，让督察工作也暴露了一些漏洞：督察的覆盖面太广，尺度不好控制，容易形成“瞎转悠”、“打乱战”的工作局面，结果常常是基层官兵指责、主管领导不满意。另外，督察干部人少事多，无论刮风下雨还是严寒酷暑，长期坚持下乡检查，工作异常辛苦，很多年轻官兵不愿意从事督察工作。
 
    如何破解督察人少事多、忙乱无序的工作局面?今年初，该支队在做好调研论证的基础上，转变以往“眉毛胡子一把抓”的督察工作思路，严格区分业务部门与督察部门的职能定位;全面实行“有限督察”，把督察职能任务聚焦在督促管理部队、贯彻条令条例、推动重大专项行动的落实上，科学合理地压缩督察范围，削减督察任务量。针对督察下乡检查、机关业务部门临时部署督察工作任务的实际，该支队建立了督察下派审批制度。每次督察下乡检查，必须由支队主官或主管领导亲自审定、确定督察任务，有效避免了督察大包大揽、无序督察的问题发生。
 
    明晰职责任务是前提，补充督察力量是关键。在军队和国防改革的大背景下，部队管理任务日趋繁重。该支队立足督察工作面临的新形势和新任务，配齐配强督察队伍，成立了以支队长为督察长，副政委、参谋长为副督察长的督察委员会，负责督察工作全面统筹。碰到阶段重点工作、敏感节点工作部署，该支队就充分发挥团职后备干部业务能力强的优势，建立了团职后备干部参与派驻督察机制，督导各级贯彻落实上级党委工作部署要求，既弥补了督察力量不足的问题，又有力提升了督察实效。
 
    对于一些督察干部心存“督察岗位经常得罪人”、“对前途缺乏信心”的问题，该支队建立了合理的督察干部考评机制。对在岗位连续工作满1年以上的专兼职督察干部，日常与年度绩效考评听取督察委员会意见;对敢于较真碰硬、严格执法执纪的督察民警，在评先评优、晋职晋衔、年终考评、列选后备干部上予以优先考虑。
 
职责定位准了，政策保障到位了，督察民警的工作干劲更足了。今年以来，该支队督察队累计行程7000多公里，开展督察52次，检查单位89个次、官兵200余人次，发现问题120个次，与去年同期相比增加15%，成为下基层次数最多的队伍。
 
    改进督察方式 实行“精准督察”
    破解蜻蜓点水、浮于表面的问题
 
    “边防派出所吗?漳湾镇下塘村村委楼这边有人聚众械斗，请你们赶快派人过来处置!”3月20日，宁德市边防支队督察队队长陈存站在下塘村村委楼前，拨通了下塘边防派出所值班报警电话，旨在检验派出所在“两会”安保工作期间对重大警情的处置情况。
 
    不到10分钟，警车一路呼啸赶到事发现场。车还没停稳，陈存带着督察民警就赶了过去，向处警民警敬了个礼：“我们是支队督察队，刚才的警情是模拟报警，现对你们的接处警工作进行督察。”驾驶员未系安全带、警务装备未带齐、防刺背心未穿戴……督察民警严格对照接处警规范操作程序进行检查，并逐一做好问题记录。1个小时后，督察民警又模拟群众聚众闹事警情，再次拨打派出所报警电话，检验民警处警是否整改到位。
 
     “扭住一个问题实行精准督察，把问题的根源、特点与规律摸清楚、找彻底，才能提升督察效能。”该支队纪委副书记、政治处副主任刘仁功介绍说。以往督察方式以狂轰乱炸、漫无目的为主，撒的网很大、面很广，耗费了大量精力，但督察出来的问题零散，蜻蜓点水、浮于表面，不深入、不具体，难以形成预警性的研判报告，不足以为党委科学决策提供参考依据。
 
    思路决定出路，理念决定站位。今年初，该支队坚持在深入上、预防上发力，以问题为导向，区分不同单位、不同节点、不同专项任务容易出现的敏感突出问题，实行“精准督察”，把问题苗头解决在萌芽状态。同时，按照大队官兵总人数不少于5%的名额，建立督察信息员队伍和督察人员资源库，积极收集在线官兵反映的热点、难点问题，为精准督察提供强有力支撑，促进各项规章制度更好地落实到位。数据统计显示，今年以来，该支队开展精准督察14次，查纠曝光车辆、执法、群众投诉等问题67个，问责26人次，部队未发生一起重大安全事故、一起重大违纪事件。
 
    除了转变督察工作思路外，该支队更加重视督察人员业务素质的提升。司令部参谋长兰群峰说，督察工作涉及机关各个岗位，想要发现问题和薄弱环节必须涉猎广，只有精通业务知识，督察才能有的放矢、抓到要害，真正成为督察百病的“啄木鸟”。
 
    抓住症结才能找准方向。该支队创新思路，建立督察人才储备机制，择优选拔专兼职督察干部和相关业务骨干入库管理，明确规定督察干部上岗前必须有相关岗位经历。每季度，从督察人才库中抽调人员参与支队联合督察，并按照优选优推的原则，将相关人员推荐参与上级督察部门轮训，全面提升督察队伍的能力素质。“督察能力素质的体现，就是要让被督察的人不觉得我们是在挑刺，而是在帮助他们发现问题、堵塞漏洞，推动他们工作开展。这才是督察民警应该具备的素质。”督察民警张友华说。
 
   整合督察力量 实行“协助督察”
   破解业务不专、指导不精的问题
 
    今年2月中旬，宁德市边防支队一个派出所发生一件“蹊跷事”：两周时间，连续被支队通报批评6次，不是工作考评排名靠后，就是部队管理出纰漏。虽然不是大问题，但各项工作接二连三“冒泡”，难免不会“捅娄子”。
 
    对此，该支队督察队立即启动协助督察机制，联合边管、法制、警训部门人员成立联合督察组，对派出所业务工作、部队管理进行为期两天的全面检查;共同分析梳理四大类17个问题，并下发《问题督办单》，由对应科室跟踪抓落实。1个月后，这个派出所不仅官兵面貌发生了大转变，执法考评还取得了第三名的好成绩。
 
    一招破解执行难。今年以来，该支队针对督察相对不足、任务日益繁重、素质参差不齐的现状，创新督察方式，整合督察力量，实行“协作督察”，变“单打独斗”为“纵横结合”，形成整体效应。对于一些上级部署或支队重大专项工作，支队督察队加强与业务科室之间的协作，指派督察成员与重点业务科室人员建立“1+N”联合督察组。既方便了督察部门及时、准确、全面地掌握业务工作动态，又增强了督察的专业性和针对性，也提高了业务部门发现问题的主动性和解决问题的果敢性。司令部副参谋长朱治国说：“现在有了各业务科室的参与，基层单位由以前的躲避督察、敷衍督察开始向欢迎督察、认真对待督察转变。这是一个非常好的开端。”
 
    当前，在国防和军队改革的大背景下，加强部队管理、严格规范执法已然成为部队管理的新常态，督察工作任务日益常态化，督察力度和频率逐渐加大。该支队立足新的形势与任务，放宽“协作督察”视角，除了加强与科室之间的协作外，还注重发挥大队“一线指挥部”的指导监督作用，建立了支队、大队两级协作督察工作机制。每月，支队按照不少于各大队30%的单位、大队按照不少于50%的单位分层分片进行督察，共同查纠基层苗头性、倾向性和顽疾性问题。同时，重点落实督察“下派、报告、纠正、反馈、问责”五个环节，督促大队发现重大敏感问题及时上报，由支队实行“一督一卷”，实现精确督察、法制督察，确保督察权威性。
 
    “协助督察”，整合力量，精准发力，部队安全事故隐患明显减少，执法考评、部队管理等工作成效日益突出。该支队政委潘曦明深有体会地说：“只要一级落实一级的督导管理责任，脚踏实地地把部队的每一项工作、每一个安全问题想在前、做在前，部队发展就能取得实质性进展。”