本网讯  “调解一件，普法一片。”

不久前，记者走进福建省宁德市柘荣县溪坪街“谢圣耀草根和事佬工作室”，在墙壁醒目处，这八个大字首先映入眼帘。

成立于2014年6月的“谢圣耀草根和事佬工作室”，是以古稀老人谢圣耀名字命名。他是一名扎根调解一线十几年的专职人民调解员，志愿奉献余热的“草根和事佬”，曾获得过“全国人民调解先进个人”“全省优秀人民调解员”“宁德市金牌调解员”等荣誉称号。由于他为人和善、调解成功率高，在群众中享有较高声望，所以大多时候，左邻右舍、街坊邻居都亲切地称他“老谢”。

在柘荣，像谢圣耀这样的离退休党员干部、经济能人、族老乡贤等“草根和事佬”目前有526名，分别在全县9个“草根和事佬”超市、132个工作室中开展矛盾纠纷化解工作。“他们始终热心接访、耐心倾听、细心分析、公心调解、恒心疏导，活跃在基层调解一线，谱写了一曲曲动人的邻里和谐之歌。”柘荣县委政法委相关负责人说道。

近年来，柘荣县在探索基层社会治理工作过程中，致力于将工作重心下移，推进“枫桥经验”本地化，充分挖掘整合本土民间调解力量，通过建立“草根和事佬”调解超市，发挥“民事民调、民事民管”优势和作用，“点单式”精准开展矛盾纠纷化解，形成了独具特色的“民间枫桥”新样板，构建起了全县“横向到边、纵向到底”的调解大格局，为加强和创新基层“微治理”提供了可借鉴、可复制的经验。

“草根和事佬”实为热心人

记者了解到，在柘荣，“和事佬”专指农村（社区）那些德高望重、乐于助人、处事公道、善作沟通和调解的群体，最初因其多数为民间人士，没有职务职级，也不承担公务，仅在邻里发生矛盾纠纷的时候出面调解，以口头或书面方式定分止争，扮演公正公平“中间人”角色，故称为“草根和事佬”。

“草根和事佬”有一个共同的特征，那就是热心帮助身边的人，哪怕是鸡毛蒜皮的小事，他们也尽心尽力当大事来办，直到各方都满意为止。比如，今年8月的一天，居民关先生因自家下水道管网改造滞后，与邻居产生矛盾。谢圣耀收到消息后，立即赶到现场，了解情况并进行调解，最终让这起邻里纠纷很快平息。

不仅如此，懂法的谢圣耀还向记者介绍了这样一起案例：当事人袁先生的奶奶去世后，其叔叔和姑姑提出进行遗产继承；其两个没有血缘关系的妹妹，也要求对房产进行遗产继承。协商无果后，袁先生找到谢圣耀进行调解。此案涉及人员较多、关系复杂，工作室人员经过调查，了解到其奶奶生前是在意识清醒的情况下明确表示放弃继承权，该房屋继承份额全部由孙子袁先生继承。

“针对此情况，我们通过电话、入户等方式，与袁先生的叔叔、姑姑多次求证，并耐心讲解民法典知识，最终双方承认袁先生奶奶生前的口头遗嘱，同意放弃该房产的继承份额。”谢圣耀介绍道，而针对袁先生的两个妹妹，我们了解到她们虽然因种种原因上了袁先生父亲袁某甲的户口簿，但与袁先生并无血缘关系，且两个妹妹常年和亲生父母一起生活，并不存在真实的收养关系。经过工作人员充分释法说理后，最终她们同意自愿放弃该房屋的继承权。最终各方达成协议，纠纷得到化解。

据柘荣县委政法委相关负责人介绍，像谢圣耀这样的“草根和事佬”来自各行各业、各乡各村，大多阅历丰富、年龄偏大、有一定专长，他们凭着自己的古道热肠，发挥人熟、地熟、事情熟的优势，在最短的时间内、以最低的成本灵活化解了大量民间纠纷，维护了基层稳定，受到群众的广泛好评。“‘草根和事佬’站在中立角度，秉持‘和为贵’理念，既循法调解、也循理说事，在日常‘调和’中解纷止争，在协议‘促和’中案结事了，彰显了中华民族‘和气、和睦、和好’的传统文化、传统美德，同时也回归了‘人民纠纷人民解、人民调解为人民’的民本思想。”该相关负责人说道。

据柘荣县委政法委数据统计，“草根和事佬”初创至今，累计共参与调处各类矛盾纠纷5702起，占该县调处纠纷总数的47.26%，有效地将矛盾化解在基层的“第一道防线”，提升了县域社会治理综合效能。

在实践中形成独特的“和事经”

记者了解到，为了一以贯之坚守“和为贵、民为本”精神，柘荣县“草根和事佬”在长期调处矛盾纠纷实践中，针对过去矛盾纠纷调解形式单一、老办法不能适应新形势、调处质效不明显等问题，结合“全员大走访”活动，开展“五个一”行动，形成了具有柘荣地方特点的“和事经”。

一是常在辖区走一走。“草根和事佬”坚持有事没事到社区（村）走一走，穿街过巷看一看，大到在建项目、市场经营管理，小到生活垃圾、路灯井盖、家长里短，都留心关注，既做到村情民情心中有数，又能及时制止聚众打牌、乱倒垃圾、封建迷信、酗酒滋事等陋习。二是遇上求助帮一帮。“草根和事佬”除了及时解决居（村）委转办、交办的问题，还主动走进群众家里了解生产生活情况，力所能及地帮助群众解决一些困难，拉近感情，让调解人性化，更接地气、更具温度。三是常在网上看一看。“草根和事佬”通过网络收集社情民意，经常上网看看有没有辖区的话题，特别是当地的贴吧、论坛、公众号，刷一刷视频号、抖音号，了解群众所思所愿，给予正面的引导和回应。四是常在事后问一问。为巩固调解成果，“草根和事佬”对有可能再次发生纠纷的案件进行跟踪回访，通过电话短信或登门走访，隔三岔五关心问候当事人，持续做好当事人思想工作。五是案件质量评一评。“草根和事佬”重点围绕卷宗要素是否齐全，是否有利于提升群众法治观念和道德水平，法律法规与民间习俗是否形成良性互动，是否达到预期效果等方面，采用自评、交叉互评等方式，对案件进行质量评估，确保调解公平公正。

自“五个一”行动常态化开展以来，基层矛盾、邻里纠纷、家庭不和、社会风险等影响到基层和谐、睦邻友好、社会风气的隐患和问题都被“草根和事佬”掌握，在上报相关部门的同时，还能在第一时间介入。比如，在化解纠纷矛盾中，“草根和事佬”们在一杯茶水、一番话语之间，就能找到双方当事人的矛盾争议焦点，综合应用法律政策、道徳伦理、民间习俗等方法逐一化解。“把‘草根和事佬’吸纳进纠纷化解队伍，是一种依靠民间智慧、民间力量化解民间矛盾的新型调解模式，较行政调解、司法调解，具有简捷、灵活、便利和有效的特点。”柘荣县委政法委相关负责人说道。

如今，柘荣县可以依托“草根和事佬”超市和工作室，按照“以事找人、以案定人”合理调配用好用活“和事佬”，提供“点单式”精准调解。比如，针对“家务事”“邻里事”，巧用“贤人”优势，在法律框架内运用“土话、软话、家常话”，巧妙化解群众纠纷，2021年以来，“草根和事佬”成功调处婚姻、邻里等一般性民间纠纷674件，占全县该类纠纷总数的81.4%；针对重点项目建设或跨区域土地、山林等权属纠纷，善用“能人”威信，发动民间力量，释法析理引导，多方斡旋“促和”，累计化解山林土地纠纷335件，占该类纠纷的80.14%；针对公共建设、城区改造等涉及工程征迁纠纷，妙用“亲人”情感，安排重点征迁对象的亲朋好友充当“和事佬”，打好“感情牌”，当好“润滑剂”，化解工程征迁类型纠纷151件，占该类纠纷的80.75%，使项目顺利推进。

从“昙花一现”走向“常态长效”

记者了解到，为实现基层矛盾纠纷化早化小化了，始终确保“小事不出村、大事不出乡”，柘荣县在“草根和事佬”调解模式推进过程中，还不断通过深入翔实的调查研究，找准问题补齐短板，将党委协调各方、政府整合资源与社会组织的群众动员优势有机结合起来，推动“草根和事佬”调解模式再升级、再拓展，实现从“昙花一现”走向“常态长效”，让“民间枫桥”焕发新活力。

据柘荣县委政法委相关负责人介绍，为了让该模式的功能更立体，柘荣依托各乡镇综治中心，从“草根和事佬”超市中精选培育1至两个特色调解工作室，如“老干部调解室”“巾帼调解室”“老法官调解室”“老战友调解室”“孝德调解室”“园区调解室”“家庭婚姻调解室”以及以个人命名的品牌调解工作室，并以“党建+调解”“调解+普法”“调解+网格”统一布局，使各工作室既有相同职能又各具工作特色。

同时，为了让运行更完善，柘荣实行内外联动多元解纷，破解了纠纷化解“权责不明晰、管理不长效”的困境，由县委政法委牵头成立“草根和事佬”工作领导小组，各乡镇、社区（村）相应成立协调小组，不定期与法律工作者、乡镇综治中心、群防群治工作联动，遇到特殊矛盾纠纷，第一时间上报，由户籍地和常住地“草根和事佬”联席“会诊”。

另外，为了进一步夯实保障，柘荣坚持将“草根和事佬”工作经费纳入县乡财政预算，实行“一案一补”和动态调整，按调解难度最低80元、最高500元标准执行，2021年以来，已累计发放“草根和事佬”调解补贴、奖励经费17.1万元；每年公开评选表彰一批优秀“草根和事佬”和调解典型案例，调动工作主动性和积极性；建立“和事佬”专业技能培训制度，每年至少组织开展两次培训，通过以案释法、交流学习、集中培训、交叉互评等方式，提升业务水平和调解技巧。

“‘草根和事佬’来自民间、扎根群众，具有坚韧的生命力，哪里有矛盾纠纷、哪里就有他们的身影，他们以‘我为人人、人人为我’为使命，努力构建起共建共治共享基层治理共同体，为实现柘荣长治久安贡献自己的力量。”柘荣县委政法委相关负责人说。